國家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于對天津等5個(gè)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的公報(bào)

時(shí)間:2011-03-25 09:25:50 點(diǎn)擊:457次

    為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的精神，進(jìn)一步推進(jìn)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的工作，2010年11月，國家教育督導(dǎo)團(tuán)組織國家督學(xué)和專家對天津、河南、廣西、四川、三峽庫區(qū)（湖北、重慶）5個(gè)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。督查組隨機(jī)抽查了8個(gè)市、22個(gè)縣（市、區(qū)）、42所職業(yè)院校以及11個(gè)校企合作的企業(yè)，其中，中職學(xué)校33所，高職學(xué)院9所。

    各督查組通過聽取政府匯報(bào)、召開座談會、實(shí)地考察等方式，對5個(gè)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行了全面了解?？傮w上，各級黨委、政府高度重視發(fā)展職業(yè)教育，認(rèn)真貫徹《職業(yè)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，落實(shí)省部共建國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議，建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，先行先試，勇于創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，促進(jìn)了試驗(yàn)區(qū)職業(yè)教育的快速發(fā)展，為全國職業(yè)教育的改革與發(fā)展探索了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和做法?，F(xiàn)將這次督導(dǎo)檢查情況公報(bào)如下：

    一、主要成績

    1.各級黨委、政府高度重視職業(yè)教育工作，把發(fā)展職業(yè)教育放在突出位置，加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。所督查的6?。▍^(qū)、市）均將職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，成立了由省級政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度，明確發(fā)改、教育、人社、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)工作，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。河南將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為一把手工程，省長郭庚茂親自審定試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案并督促落實(shí)，先后3次深入市縣和職業(yè)院校調(diào)研考察。天津、河南、湖北、重慶出臺了省部共建《國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。

    為了加快職業(yè)教育發(fā)展，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，各?。▍^(qū)、市）出臺了一系列法規(guī)和配套文件，加強(qiáng)制度建設(shè)。重慶、天津頒布了《職業(yè)教育條例》，廣西出臺了《廣西壯族自治區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育的若干規(guī)定》，河南、廣西、四川等省份將職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與職業(yè)教育攻堅(jiān)工作協(xié)同推進(jìn)，省、市、縣及相關(guān)職能部門層層簽訂《職業(yè)教育攻堅(jiān)責(zé)任書》。

    2.大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)。2009年，6?。▍^(qū)、市）均實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育在校生規(guī)模與普通高中在校生規(guī)模大體相當(dāng)。同時(shí)，各省（區(qū)、市）職業(yè)學(xué)校普遍面向社會廣泛開展非全日制職業(yè)教育和短期職業(yè)技能培訓(xùn)。天津組織實(shí)施“職工素質(zhì)工程”，培訓(xùn)職工282.8萬人次，開展勞動(dòng)競賽2.1萬場次；實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力“351”培訓(xùn)工程，三年完成了五大類111萬人的培訓(xùn)目標(biāo)。重慶開展面向三峽庫區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)15.2萬人次，湖北每年完成下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)15萬人次。

    3.深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)辦學(xué)模式改革創(chuàng)新，提高質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)能力。各省（區(qū)、市）積極推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，不斷完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企一體、頂崗實(shí)習(xí)、集團(tuán)化辦學(xué)等辦學(xué)模式，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)深度合作。四川大力發(fā)展民辦職業(yè)院校，民辦中職和高職院校分別占36%和22%。重慶出臺了《重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》，2009年民辦中職學(xué)校達(dá)77所，在校生近十萬人。廣西以服務(wù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)技能人才需求為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行了“引企入校”、“校企一體”、“校中有廠”、“廠中有校”等多種模式的探索。重慶等省份積極籌措資金，大力推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)，積極開展區(qū)域合作、對口支援辦學(xué)活動(dòng)。湖北實(shí)施了“股份合作”、“自主經(jīng)營”、“租賃承包”等校企合作人才培養(yǎng)模式改革。天津開創(chuàng)了“國際證書合作辦學(xué)”、“重大項(xiàng)目人才合作培養(yǎng)”、“對外援建辦學(xué)”等多種辦學(xué)模式。

    4.不斷加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是近年來6省（區(qū)、市）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入均有較大增長。2009年職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入與2007年相比，四川增長了10倍，河南增長了9倍，廣西增長了2.46倍，重慶增長了1.24倍。二是建立職業(yè)教育投入激勵(lì)機(jī)制，多渠道籌措資金。河南財(cái)政對地方職教實(shí)訓(xùn)基地按投資額的20%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，職業(yè)學(xué)校按地方投資額的10%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。廣西各級政府建立信用擔(dān)保融資平臺，財(cái)政全額貼息支持職業(yè)院校貸款。三是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和示范校建設(shè)，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。天津“十一五”期間安排5.5億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持46個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和35所示范性職業(yè)院校建設(shè)。廣西建成150個(gè)示范性實(shí)訓(xùn)基地，并積極推進(jìn)經(jīng)營性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)試點(diǎn)工作。河南大力推進(jìn)示范校建設(shè)，2010年確定了50所示范性縣級職教中心、40所示范性行業(yè)中職學(xué)校和11所示范性高職院校。湖北巴東縣投入800多萬元改善移民職業(yè)教育培訓(xùn)辦學(xué)條件。

    5.全面落實(shí)中等職業(yè)教育資助和免學(xué)費(fèi)政策，促進(jìn)教育公平。各?。▍^(qū)、市）認(rèn)真落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策，并積極制定地方配套政策，完善學(xué)費(fèi)減免工作機(jī)制，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生足額得到國家助學(xué)金，及時(shí)享受學(xué)費(fèi)減免的優(yōu)惠政策。重慶2006年以來率先對三峽庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保家庭、農(nóng)村困難家庭子女、退役士兵和適齡孤兒等五類人員實(shí)行了學(xué)費(fèi)全額資助，生活費(fèi)、住宿費(fèi)包干補(bǔ)助。四川2008年制定針對農(nóng)村特困生等六類學(xué)生和藏區(qū)學(xué)生的免學(xué)費(fèi)政策，免費(fèi)發(fā)放職業(yè)教育券。從2009年起共投資2.14億元，在藏區(qū)實(shí)施“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃。廣西制定了《自治區(qū)人民政府中等職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》、《中等職業(yè)教育特定人員學(xué)費(fèi)資助管理暫行辦法》等資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，使中職學(xué)校特定人員和中職學(xué)校農(nóng)村學(xué)生全面享受免費(fèi)職業(yè)教育。天津設(shè)立了“天津市政府助學(xué)金”，對沒有獲得國家助學(xué)金的中職一、二年級學(xué)生每生每年資助500元。

    6.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是制定中等職業(yè)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，拓寬教師來源渠道，緩解教師短缺問題。廣西2009年出臺了《廣西中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》。河南2010年制定了《河南省中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。湖北秭歸縣根據(jù)專業(yè)需要，先后聘請了150余名專業(yè)教師，推進(jìn)了職業(yè)教育師資建設(shè)。二是實(shí)施教師素質(zhì)提高計(jì)劃，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。重慶2008年制定了《重慶市中等職業(yè)學(xué)校教師能力標(biāo)準(zhǔn)》。湖北建立了中職“楚天技能名師”教學(xué)崗位制度，鼓勵(lì)中職學(xué)校在企業(yè)聘請專業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校任教，全省每年設(shè)50個(gè)崗位，聘期2年，每人每年補(bǔ)助2萬元。廣西近3年來自治區(qū)本級財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)3000多萬元，組織培訓(xùn)中職專業(yè)教師1.5萬人次、校級領(lǐng)導(dǎo)1500人次，并派出500多名職業(yè)教育骨干教師出國進(jìn)修學(xué)習(xí)。

    7.大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力。各級政府強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，積極探索職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的有效模式。河南啟動(dòng)了“職業(yè)教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建活動(dòng)，已認(rèn)定41個(gè)職業(yè)教育強(qiáng)縣，省財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)縣100萬元。2006年至2009年，全省農(nóng)村中職招生年均增長5.51萬人。廣西以政策統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌為突破口，推進(jìn)縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，使縣級職業(yè)教育中心成為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的主陣地。湖北、重慶充分考慮三峽庫區(qū)移民的特點(diǎn)，對庫區(qū)移民開展不同模式的培訓(xùn)，幫助庫區(qū)移民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。重慶2009年開展移民技能培訓(xùn)3.5萬人次，移民農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)約11萬人次，移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人，幫助1.14萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。天津2005年以來，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，全市農(nóng)村勞動(dòng)力年培訓(xùn)率達(dá)30%，僅2009年就培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力57.9萬人，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)46.7萬人，有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校被評為全國農(nóng)村成人教育先進(jìn)單位。四川投入農(nóng)村職業(yè)教育的資金占全省職業(yè)教育總投入的60%以上，200多所農(nóng)村中職學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí)，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，從2008年到2009年，全省累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工460多萬人次，農(nóng)民工培訓(xùn)率提高到75.4%。

    8.加強(qiáng)職業(yè)教育監(jiān)督檢查，保障職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。廣西出臺了《廣西壯族自治區(qū)職業(yè)教育攻堅(jiān)評估驗(yàn)收辦法》，將職業(yè)教育攻堅(jiān)和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入教育督導(dǎo)工作范圍，每年開展常規(guī)性和專項(xiàng)性督導(dǎo)檢查，將職業(yè)教育攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成情況與市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核掛鉤，作為獎(jiǎng)懲地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)，未能按時(shí)完成任務(wù)的，主要領(lǐng)導(dǎo)向自治區(qū)作書面檢查。河南省、市兩級政府每年分別對下一級政府的職業(yè)教育攻堅(jiān)工作進(jìn)行一次專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，保證攻堅(jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

    二、督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

    1.試驗(yàn)區(qū)建設(shè)保障機(jī)制尚未完全落實(shí)。少數(shù)省份沒有按照試驗(yàn)區(qū)協(xié)議要求出臺職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，不利于試驗(yàn)區(qū)工作的全面落實(shí)。

    2.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策沒有完全落實(shí)到位。6省（區(qū)、市）均未按照《職業(yè)教育法》要求，出臺中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)；大部分省份城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例低于國家規(guī)定的30％的標(biāo)準(zhǔn)。

    3.農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件亟待改善。所督查的6省（區(qū)、市）均未達(dá)到教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的生均校舍建筑面積不少于20平方米的要求，大部分省份未達(dá)到規(guī)定的生均儀器設(shè)備值最低標(biāo)準(zhǔn)。

    4.教師總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，整體素質(zhì)有待提高。督查發(fā)現(xiàn)，大部分省份2009年生師比未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)教師和“雙師型”教師非常缺乏。教育部關(guān)于教師每年兩個(gè)月到企業(yè)實(shí)踐的制度以及學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的制度沒有完全落實(shí)，一定程度影響了教師專業(yè)素質(zhì)和學(xué)生實(shí)踐能力的提高，制約了教育教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

    三、整改要求

    1.要進(jìn)一步加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善試驗(yàn)區(qū)工作保障機(jī)制。各省（區(qū)、市）要全面落實(shí)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)，完善各項(xiàng)政策措施，根據(jù)省部共建國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議的要求，結(jié)合實(shí)際，對職業(yè)教育發(fā)展的政策、體制和機(jī)制改革先行先試，按期完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

    2.要進(jìn)一步加大政府對職業(yè)教育的投入力度，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。各?。▍^(qū)、市）要盡快制定和落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的規(guī)定比例，提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例。按照教育部2010年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。

    3.要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。要建立與事業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書教師比例。制定中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的具體實(shí)施辦法，落實(shí)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度。完善職業(yè)學(xué)校兼職教師制度，建立健全行業(yè)、企業(yè)等優(yōu)秀人才進(jìn)入職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的制度和渠道，全面提高教師的素質(zhì)和水平。

    4.要加大政府統(tǒng)籌力度，制定和落實(shí)促進(jìn)校企合作辦學(xué)的政策。各?。▍^(qū)、市）要盡快制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的相關(guān)政策或地方法規(guī)，明確校企雙方權(quán)利、義務(wù)，推進(jìn)校企合作制度化，落實(shí)對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)等用人單位接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

    2011年1月，國家教育督導(dǎo)團(tuán)對天津等6省（區(qū)、市）人民政府印發(fā)了國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的意見，要求各省區(qū)市根據(jù)《意見》中提出的問題和整改要求，研究制定整改方案，采取措施，切實(shí)解決存在的問題，并在3個(gè)月內(nèi)向國家教育督導(dǎo)團(tuán)報(bào)送整改意見和進(jìn)展情況，國家教育督導(dǎo)團(tuán)將視整改情況決定復(fù)查和通報(bào)。

來源：中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)