安慶市人民政府關于加快發展現代 職業教育的實施意見

時間:2016-04-13 06:36:03 點擊:717次

 

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
    為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）和《安徽省人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》（皖政〔2014〕81號）精神，推動我市職業教育更好更快發展，現提出如下實施意見：
一、科學制定職業教育發展目標
（一）總體要求：堅持以立德樹人為根本，以服務經濟社會發展為宗旨，以促進就業為導向，以深化改革為動力，統籌發揮政府與市場的作用，加快構建現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作，提高學校人才培養目標與社會人才需求和使用的契合度, 為加快調結構轉方式促升級、實現“四個強市”目標提供高素質勞動者和技術技能人才支撐。
（二）目標任務：到2020年，基本形成以高等職業教育為龍頭、中等職業教育為重點、社會化培訓為補充、與全市經濟社會相適應的現代職業教育體系，努力把安慶建設成為長江經濟帶重要的人才培育基地，實現由“民工大市”向“技工大市”轉變。
——規模更加合理。到2020年，中等職業學校和普通高中招生規模大體相當，中等職業教育在校生達到8 萬人以上，高等職業教育在校生達到 4 萬人以上，開展各類職業培訓 25 萬人次以上。
——結構更加優化。調整優化職業院校布局，統籌發展市屬高等職業院校和各類中等職業學校。科學合理設置專業，建立健全與產業發展相適應的調整機制，重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會建設管理、生態文明建設等領域的人才培養能力。
——辦學水平普遍提高。到2020年，把安慶職業技術學院建成省內一流、國內有影響的地方技能型高水平大學，安慶醫藥高等專科學校力爭實現專升本，桐城師范高等專科學校建成師范類與應用型相結合的特色學校，爭取安徽黃梅戲藝術職業學院成為省市共建藝術類院校；建設好4所國家級示范中職學校、6所國家級重點中職學校，創建9所省級優質特色示范中職學校。各類院校辦學條件明顯改善，達到國家規定辦學標準。
——服務能力顯著提升。圍繞全市產業升級和企業轉型發展需要，建設20個省級、30 個市級重點實訓基地，30個省級、40個市級重點特色專業，創建 1 個省級示范職教集團。圍繞開放型經濟發展需要，建設若干個中外合作培養技術技能人才基地。
——發展環境更加優化。現代職業教育制度基本建立，政策更加健全，監督機制更加完善，評價體系更加科學，全社會人才觀念顯著改善，“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚蔚然成風。
二、著力構建現代職業教育體系
（三）加快發展中等職業教育。樹立“以人為本、多元選擇、全面發展、人人出彩”的現代職業教育理念，統籌做好普通高中和中等職業學校招生工作，逐步落實職普招生大體相當的要求，分類推進中等職業教育免除學雜費。鼓勵優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，優化中等職業教育布局結構，擴大辦學規模。推進縣域中等職業學校與城市院校、科研機構對口合作，提高辦學質量。規范各類中等職業學校類別名稱，2017年底前統一中等職業學校名稱、學費標準、編制標準和職稱評聘等方面政策。中等職業學校要堅持知識與技能并重、升學與就業并舉的辦學方向，讓中職學校畢業生就業有能力、升學有基礎。
（四）著力辦好高等職業教育。充分發揮高等職業院校引領帶動作用，全面提高安慶職業技術學院、安慶醫藥高等專科學校、桐城師范高等專科學校、安徽黃梅戲藝術職業學院辦學水平,實現特色發展。科學統籌高等與中等職業教育培養目標、專業設置、課程體系等，鼓勵高職院校積極與本市中職學校合作辦學，通過“3+2”、自主招生等形式，為中職學校學生進入高職院校學習創造條件，實現人才培養的有機銜接。鼓勵市屬高職院校與本科院校合作開展四年制本科層次職業教育，積極探索技術技能人才中高等教育一體化培養途徑，構建職業教育多元化人才培養立交橋。
（五）促進普通教育與職業教育融通發展。在小學高年級開設勞動體驗和認知課程，初中開設職業認知和勞動技能課程，普通高中開設職業生涯規劃和職業技術課程，引導學生樹立正確的求學觀、擇業觀、成才觀。推進高中教育多樣化，促進普職合作融通，建立普通高中與中等職業教育學籍轉換機制。發揮職業院校設備設施和專業師資優勢，承擔普通高中綜合實踐課程，并納入綜合素質評價管理。
（六）積極開展多種形式職業培訓。堅持學校教育與職業培訓并舉、全日制與非全日制并重，依托職業院校和職業培訓機構，面向廣大職工、新型職業農民、未升學初高中畢業生、殘疾人、退役軍人等群體，廣泛開展職業教育和培訓，努力構建勞動者終身職業教育培訓體系。建立有利于全體勞動者接受教育培訓的靈活學習制度，大力發展工學交替、半工半讀、遠程教育等靈活學習方式的職業教育，服務全民學習、終身學習。鼓勵各類主體參與職業培訓，創新培訓補貼機制，提高資金使用效益。引導職業院校面向社區辦學，舉辦多種形式的繼續教育和短期技能培訓，向社會有序免費開放服務設施和數字化教育資源。
三、積極創新職業教育體制機制
（七）創新職業教育辦學體制。加快完善政府主導、部門指導、企業和社會參與的職業教育辦學體制。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育。鼓勵發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。社會力量舉辦的職業院校與公辦院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策，做到民辦與公辦一視同仁。
（八）加大資源整合力度。對近三年已停止招生的安慶市屬職業技術學校，取消其辦學資格。對專業設置相近的學校實施撤并重組，將市屬相關職業學校分別并入安慶職業技術學院和安慶工業學校（安慶市第一職業教育中心），引導教師和生源合理分流配置。推動省屬學校強強聯合、省市共建，集中力量做大品牌，擴大影響力。各縣（市）原則上只保留一所公辦職業學校，引導民辦職業學校聯合辦校，實現資源共享、優勢互補。
（九）完善校企合作運行機制。建立完善校企合作聯席會議制度，針對行業人才需求，引導職業院校合理調整人才培養方案，探索建立人才職業能力認證體系，建立學校與行業企業交流溝通平臺。支持企業在職業院校建立技術工藝和產品開發中心、技能大師工作室或生產實訓車間，合作開展技術研發及產品加工。積極推進教師和企業技術人員雙向交流，引導職業學校與企業開展冠名培養、訂單式培養等多種形式的校企合作。鼓勵有條件的企業和職業學校開展“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯合培養”為主要內容的現代新型學徒制試點工作，建立校企雙主體協同育人新機制。
（十）擴大職業教育對外合作。鼓勵市內院校主動加強與國內、國際應用型大學的聯系，積極開展對外職業教育交流與合作，學習借鑒國外先進專業教育人才培養方式，探索國內外中高職院校相銜接、專業學習與國際通用職業資格證書相結合的職業教育國際化模式，增加學生海外學習和實習實訓機會。支持引進國際先進、成熟適用的職業資格認證體系、人才培養標準、專業課程和教材體系，著力培養一批具有國際通用職業資格證書的高級技能人員，為我市外向型經濟發展提供人才支持。
（十一）改革職業教育人才培養模式。推進現代學徒制和工學一體改革，建立職業院校專業教學標準和社會職業標準聯動機制，優化課程體系和教學內容，改進教學方法和手段，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等模式。加大實習實訓在教學中的比重，創新頂崗實習形式，強化以人為目標的實習實訓考核評價。積極落實學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。重視職業院校文化基礎教育，使學生就業有能力、升學有基礎。辦好全市職業院校技能大賽，對獲獎院校和學生予以獎勵。
四、切實加強職業教育基礎能力建設
（十二）實施職業教育品牌工程。以品牌建設為抓手，走內涵發展道路，推進職業院校標準化、現代化和信息化建設。大力支持國家中等職業教育改革發展示范學校和國家重點職業學校建設，支持市屬高職院校創建國家和省級示范學校，鼓勵各職業院校爭創省級優質特色學校。支持安慶職教聯盟爭創省級示范職教集團。
（十三）調整職業院校專業結構。圍繞我市戰略性新興產業、重點支柱產業、園區經濟和縣域經濟發展，科學論證、合理設置和建設與之相適應的現代職業教育專業體系。2016年底前完成新一輪專業設置規劃工作。按照適應產業發展要求，對低水平、效益差、重復性的專業進行撤并調整，建成一批知名度較高、與我市主導產業發展對接緊密的省市級特色專業和品牌專業群。
（十四）加大公共實訓基地建設。根據我市產業發展和人才需求，進一步整合資源，通過各級各類項目重點建設機械加工、電工電子、紡織服裝、汽車運用與維修等專業、面向全市職業學校和行業企業的公共實訓基地，在重點骨干企業建設30個面向職業院校師生實習實踐、兼具生產與實訓雙重功能的教學實訓車間，全面提升我市職業教育辦學基礎能力。建立完善職業院校學生實訓訪學機制，創新公共實訓基地管理和運行模式，提高實驗實訓資源集約化利用水平。
（十五）提高職業教育信息化水平。加快推進數字校園建設，打造智慧校園、智慧課堂、智慧實驗室，建成一批特色鮮明、示范引領的數字校園；加強安慶職業教育聯盟網站建設，建立安慶職教大數據平臺，構建人才預測、產學對接和人才培養等創新型公共信息服務體系；加快構建智能化、專業化的技能教學實訓環境，建設具有智能控制、移動學習、過程評價、校企互通等功能的智慧技能實訓室；建設一批網絡精品課程和選修課程，逐步實現專業優質數字教育資源全覆蓋。到2020年，建成50個緊密契合安慶產業發展的共享型教學與培訓資源庫項目。
（十六）優化職業教育師資隊伍。根據職業院校機構編制管理規定，核定公辦職業院校教職工編制，落實職業院校編內聘用兼職教師相關政策。建立全市技術技能人才專家庫，開辟高技能人才進入職業院校兼職任教綠色通道。健全職業教育教師培養培訓體系，全面落實5年一周期教師全員培訓制度和職業學校專業教師企業實踐制度。加強“雙師型”教師培養，支持職業院校建立名師工作室，到2020年，各職業院校“雙師型”教師比例不低于專業專任教師的30%；實施職業院校教師能力提升工程，培育30個方向明確、結構合理、梯隊分明的優秀教育教學團隊，培養培訓一批在省內外具有較大影響力的職教名師和校長。
五、努力提升職業教育保障水平
（十七）形成齊抓共管工作合力。市、縣兩級政府統籌各級各類職業教育協調發展。教育部門負責職業教育統籌協調和綜合服務，對各級各類職業學校教育教學工作實施監管；發改部門負責將職業教育發展納入全市經濟社會發展總體規劃；機構編制部門負責統籌配置職業教育機構編制資源；人社部門負責全市技工學校及職業培訓機構統籌協調和綜合服務，完善職業技能資格制度，建立人力資源統計預測和發布機制；財政部門負責落實職業教育投入政策，設立專項資金支持職業教育發展和校企合作辦學；稅務部門負責落實發展職業教育相關稅收優惠政策；經濟信息等部門負責推動校企合作、企業實訓基地建設，構建企業與學校互動機制；其他部門按照自身職責積極推進職業教育改革發展，努力形成全社會參與、各行各業支持職業教育發展的良好局面，不斷提高全市職業教育發展水平。
（十八）加大職業教育政策支持力度。各級政府要加大對職業教育的投入，落實地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%的政策。根據國家和省有關規定，舉辦職業院校達到一定規模的企業，上交的教育附加費按一定比例返還，用于企業職業院校的建設與發展。全面落實按在校生人數核撥經費的生均撥款制度，并結合我市財力狀況等因素，對生均撥款標準實行動態調整。貫徹執行《安徽省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》，按照職業院校編制總數20%核定兼職教師政府購買崗位數。對職業學校人員編制實行動態管理，按照相關規定和在校學生數，調整人員編制數。擴大學校用人自主權，根據需要學校可自行安排招聘計劃，向企業、社會或通過第三方公開招聘教師。
（十九）建立職業教育績效評價體系。建立完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估，實施職業教育質量年度報告制度，注重發揮行業、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。建立健全職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度和預決算公開制度，支持職業院校建設資金和專項資金向辦學水平較高、社會聲譽較好、優勢特色鮮明、服務能力突出的學校傾斜。
（二十）營造職業教育良好發展環境。組織開展“職業教育強縣”和“校企合作示范典型”創建活動，將職業教育發展納入政府績效考核體系，作為市政府對縣（市）發展教育工作考核的重要依據。對職業教育的統籌領導、發展規劃、經費投入、職普比例、辦學水平、服務經濟、促進就業等開展專項督導。加強職業教育宣傳，運用各種媒體和網絡平臺，大力宣傳生產服務一線勞動者和技能型、應用型、復合型人才對經濟社會發展的重要作用與貢獻，在全社會形成崇尚勞動、尊重技能、有利于職業教育發展和各類人才成長的良好氛圍。 　　 　　
　　　　 　　
　　
　　重點任務分工及進度安排表
　　（“負責單位”中排名第一位的為牽頭負責單位）

序號	工作任務	負責單位	時間進度
1	按照職普招生大體相當的要求，完成全市高中階段教育學校整體布局調整工作。	市教體局、各縣（市）人民政府	持續實施
2	籌劃安徽化工學校與安徽理工學校合并升格為工科類高職院校。	市人民政府	持續實施
3	支持安慶職教聯盟爭創省級示范職教集團。	市人民政府	持續實施
4	試行在企業建設職業教育校外實訓基地，由政府按實際受訓學生給予補貼。謀劃建設輻射全市的綜合性多功能公共實訓基地。	市教局體、市經信委、市財政局、市人社局、各縣（市）人民政府	2016年底前出臺具體措施
5	支持符合條件的中職學校與專業對口的骨干高職院校實施“3+2”分段培養教育，開展中職學校與本科高校合作舉辦“3+4”本科層次職業教育。	市人民政府、有關高校	持續實施
6	完善職業教育社會服務功能。依托各類職業院校，建立覆蓋城鄉的職業教育培訓網絡，積極開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓，積極開展服務終身學習的社區教育。建立完善政府購買職業培訓服務機制，保障職業培訓工作有效推進。	市財政局、市經信委、市農委、市教體局、市人社局、市扶貧辦、市民政局等	持續實施
7	制定安慶市中等職業學校專業建設規劃（2015-2020）	市教體局、市經信委、市財政局、市人社局	2016年底前出臺
8	辦好市級職業院校技能大賽，制定技能大賽獎勵政策。	市教體局、市財政局、市人社局	2016年底前出臺具體措施
9	核定公辦職業學校教職工編制，落實職業學校編內聘用兼職教師財政支持政策，按照中職學校編制總數的20%核定兼職教師政府購買崗位數，并依據市場指導價確定薪金標準。	市編辦、市教體局、市財政局、市人社局、各縣（市）人民政府	持續實施
10	建立市技術技能人才“專家庫”，開辟高技能人才進入職業院校兼職任教的綠色通道。	市經信委、市教體局、市財政局、市人社局	持續實施
11	加強“雙師型”教師和專業教師培養。到2020年底，各職業學校 “雙師型”教師比例不低于專業專任教師的80%。實施專業帶頭人培養工程，培養一批在省、市內外有影響的教師。	市教體局、市人社局、市財政局、各縣（市）人民政府	持續實施
12	實行職業教育聯席會議制度，協調解決全市現代職業教育體系建設中的重大問題，落實加快現代職業教育發展相關政策，編制實施市職業教育發展規劃。	市人民政府、各縣（市）人民政府	持續實施
13	落實地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%政策，全面落實生均撥款制度，并逐步提高生均撥款水平。實施中等職業教育學生學費全免政策。設立專項資金支持職業教育發展和校企合作辦學。	市財政局、市教體局、市人社局、各縣（市）人民政府。	持續實施
14	強化市級統籌。構建全市統籌的“大職教”格局，重點統籌職普協調發展、學校布點規劃、專業錯位設置、差異發展、學歷教育與技能培訓、資源共享等，促進市縣職業教育政策措施同步落實，共同發展。	市人民政府、各縣（市）人民政府	持續實施
15	加強對各縣（市）政府履行發展職業教育職責情況的督導評估，重點圍繞職業教育發展的體制機制建設與創新、職普比例、經費投入、辦學條件保障及發展水平等方面開展督導。對縣級政府職業教育的財政性投入和政策性投入進行專項審計，把職業教育督導評估結果作為評價政府教育工作成效的重要內容，強化督查結果的運用。	市政府督查室、市教體局	持續實施
16	在中小學校滲透職業教育，開展“職業教育宣傳月”活動。	市教體局、各縣（市、區）教育局	持續實施

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