安徽省教育廳關(guān)于各地執(zhí)行規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為制度和近期對補課暗訪情況的通報

時間:2014-02-25 08:11:52 點擊:515次

皖教秘基〔2014〕5號

各市、縣（區(qū)）教育局：

現(xiàn)將各地2013年規(guī)范辦學(xué)行為制度執(zhí)行情況、近期對部分地區(qū)中小學(xué)雙休日補課暗訪及查處情況通報如下：

一、規(guī)范辦學(xué)行為管理制度執(zhí)行情況

為發(fā)揮各地對本地區(qū)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的監(jiān)督檢查作用，形成長效工作機制，省教育廳建立了各市規(guī)范辦學(xué)行為督查通報制度、工作月報制度、督查督辦制度三項制度，各地執(zhí)行情況如下：

（一）督查通報制度執(zhí)行情況

各地重視加強對本地區(qū)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為督查，并將督查情況向本地區(qū)通報，制度執(zhí)行情況較好?；幢?、六安、馬鞍山、宣城、安慶、合肥6市和宿松縣全年有3期以上通報，其余市及省直管縣均有2期通報。從通報內(nèi)容看，各地保持了對不規(guī)范辦學(xué)行為查處的高壓態(tài)勢。安慶市印發(fā)了《中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范年活動實施方案》，在全市中小學(xué)開展辦學(xué)行為規(guī)范年活動，實施一季度一通報，開設(shè)了曝光臺。亳州市在全市開展規(guī)范辦學(xué)行為承諾活動，承諾內(nèi)容向社會公示。淮北市部署了整治違規(guī)有償補課專項行動，對濉溪縣圣安初級中學(xué)違規(guī)補課，杜集區(qū)石臺中學(xué)、市第五中學(xué)、濉溪中學(xué)等6名教師違規(guī)辦班補課，給予了相應(yīng)的處分。淮南市出臺了減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)十項規(guī)定，開展了暑期規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為專項檢查暗訪。馬鞍山市嚴肅查處和縣三中違規(guī)補課收費，給予校長行政警告處分，責(zé)令清退違規(guī)收取費用。銅陵市制定了規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)實施方案，采取了八條工作措施。蕪湖市查處了市三中、市七中、市城南實驗中學(xué)、市火龍崗中學(xué)、市沈巷中學(xué)違規(guī)招收借讀生問題，給予減少招生計劃的處罰。六安市加大了暗訪力度，對違規(guī)學(xué)校逐個下達整改意見書，對違規(guī)人員直接或明確要求進行嚴肅處理；通報了舒城縣舒城中學(xué)、萬佛湖中心學(xué)校雙休日違規(guī)補課，對有關(guān)責(zé)任人給予了行政處分。合肥市每季度對教育收費投訴情況進行通報，并專題通報了巢湖二中違規(guī)收費問題，對相關(guān)責(zé)任人給予了處分。宿松縣聘請了規(guī)范辦學(xué)行為義務(wù)監(jiān)督員，印發(fā)了中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為集中整治年活動實施方案，開展了集中整治在職教師從事有償家教和違規(guī)推銷教輔資料活動，收到了很好的效果。貴池區(qū)對暑期違規(guī)辦輔導(dǎo)班或參與輔導(dǎo)的晏塘初中、市六中、市八中7名教師給予了嚴肅處理。金安區(qū)對違規(guī)參與有償補課的8名教師，給予行政警告處分和扣除半年獎勵性績效工資等處罰。

（二）工作月報制度執(zhí)行情況

各地對本地平時規(guī)范辦學(xué)行為工作抓得比較扎實。多數(shù)市能將本地規(guī)范辦學(xué)行為工作開展情況及取得的成效形成詳細報告，每月向教育廳報告，逐步形成了制度。從月報內(nèi)容看，安慶市的月報數(shù)量和質(zhì)量均比去年有較大幅度的提升，淮南市在月報中詳細報告了工作推進情況、對核查問題的處理情況，六安市能夠?qū)Σ灰?guī)范辦學(xué)行為的查處情況按時報送。但有的地方仍然存在月報走形式、上報不及時和報告的內(nèi)容簡單應(yīng)對等問題。報送不及時的市有：宿州市、阜陽市、宣城市。

（三）督查督辦制度執(zhí)行情況

2013年，省教育廳通過各種來電、來函、來信、郵件、來訪等渠道共接到規(guī)范辦學(xué)行為情況反映和舉報84件，較去年有較大幅度的減少。其中：省教育廳基教處督辦各地查處34件、轉(zhuǎn)給各地查處50件。這些反映和舉報，從區(qū)域分布情況看，反映問題較多的市有：合肥市12件、安慶市9件、阜陽市8件，滁州市、六安市、蕪湖市分別為7件；反映問題較多的縣（區(qū)）有：懷寧縣4件、樅陽縣3件，霍邱縣、舒城縣各3件。從內(nèi)容上看，今年反映的問題主要是招生問題、教師有償補課問題和亂收費問題。

各級教育行政部門對省教育廳轉(zhuǎn)辦的、督查的、督辦的反映和舉報，能夠做到及時核實查處，提出處理意見和措施，將核查的情況在規(guī)定的時間內(nèi)向教育廳回復(fù)。

二、對部分地區(qū)中小學(xué)補課暗訪情況及處理意見

（一）暗訪情況。前一階段，省教育廳暗訪組分別對合肥市、六安市、阜陽市、淮南市、蚌埠市、滁州市、銅陵市、蕪湖市、馬鞍山市的部分縣（區(qū)）進行了暗訪，發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校存在違規(guī)辦學(xué)問題。具體如下：

2013年12月14日（星期六）、12月15日（星期日）暗訪到的違規(guī)情況。合肥市壽春中學(xué)（民辦），全校學(xué)生集體補課；長豐縣北城中學(xué)，全校學(xué)生集體補課。六安市壽縣二中，兩個校區(qū)從高一到高三年級在補課；壽縣壽春中學(xué)，在校外紡織廠家屬區(qū)租房組織學(xué)生補課；壽縣三中，九年級在校內(nèi)組織補課，七年級、八年級集中在東街的富康公司內(nèi)組織補課?；羟窨h霍邱二中，高二年級在月考，高三年級在補課；霍邱一中北校區(qū)，高中三個年級在補課；霍邱縣農(nóng)機校（民辦），九年級十個班在補課；霍邱中學(xué)（民辦），九年級在組織月考，高三年級在補課。阜陽市潁上縣五中，有學(xué)生在補課。

2013年12月21日（星期六）、12月22日（星期日）暗訪到的違規(guī)情況。淮南市第二十六中，九年級8個班在補課，高三年級6個班在月考；實驗中學(xué)，九年級15個班在補課；旺泉公學(xué)（民辦），19個小學(xué)班級、27個初中班級全體補課。蚌埠市英才中學(xué)（民辦），七年級4個班、八年級4個班、九年級1個班在補課。滁州市定遠縣凌飛中學(xué)（民辦），七年級至九年級7個班都在補課；育才中學(xué)（民辦），七年級至高三年級都在補課。

（二）處理意見。對上述暗訪情況提出以下處理意見：

1．給予霍邱二中、霍邱一中黃牌警告，作出書面檢查報六安市教育局和省教育廳，責(zé)令六安市教育局督促全面整改辦學(xué)行為，整改情況及效果報省教育廳，整改后經(jīng)暗訪檢查仍然存在問題，將取消其省示范高中稱號。

2．給予長豐縣北城中學(xué)、壽縣二中、淮南二十六中黃牌警告，作出書面檢查分別報合肥市教育局、六安市教育局、淮南市教育局和省教育廳，認真整改辦學(xué)行為，整改情況及效果報所在市教育局，屬于普通高中的，兩年內(nèi)不得申報省示范高中稱號。

3．給予潁上縣五中、壽縣壽春中學(xué)、壽縣三中、淮南市實驗中學(xué)全省通報批評，作出書面檢查，限期進行整改，書面檢查、整改情況及效果分別報所在市教育局。

4．給予合肥市壽春中學(xué)、霍邱中學(xué)、霍邱縣農(nóng)機校、淮南市旺泉公學(xué)、蚌埠市英才中學(xué)、定遠縣凌飛中學(xué)、定遠縣育才中學(xué)全省通報批評，作出書面檢查，由所屬教育局督促限期整改，書面檢查、整改情況及效果分別報所在市教育局。建議所在市或縣（區(qū)）教育局在對這些學(xué)校年檢時給予不合格處理，并向社會公布。對整改仍不到位的，責(zé)令其停止招生。

5．上述違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生，反映出校長法律意識淡薄，教育理念落后，管理松弛，同時也反映出當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T監(jiān)管不力。在此，對上述學(xué)校所在的霍邱縣、壽縣、長豐縣、定遠縣教育局以及六安市、合肥市、淮南市、滁州市通報批評，并責(zé)令對本地中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況進行一次全面整治，對本次檢查發(fā)現(xiàn)問題的學(xué)校實施整改，對校長提出處理意見。

三、對進一步規(guī)范辦學(xué)行為的要求

建立三項管理制度，目的是督促各地、各校切實貫徹執(zhí)行規(guī)范辦學(xué)行為有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行的好與壞，直接反映出各地規(guī)范辦學(xué)行為的工作責(zé)任和成效。治理節(jié)假日違規(guī)補課，是各地規(guī)范辦學(xué)行為的基本要求。各地要將規(guī)范辦學(xué)行為作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，認真查擺問題，逐個分析原因，提出整改的措施，把整改的效果作為黨的群眾路線教育實踐活動的成果來對待，進一步規(guī)范本地中小學(xué)辦學(xué)行為。

（一）進一步明確落實規(guī)范辦學(xué)行為責(zé)任

各市要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和把握規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為等文件要求，進一步提高思想認識，增強工作的緊迫感和責(zé)任感，積極轉(zhuǎn)變教育觀念，狠抓工作落實。各市教育局負責(zé)本地區(qū)規(guī)范辦學(xué)行為工作，要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實履行加強所屬中小學(xué)幼兒園管理、規(guī)范辦學(xué)行為的職責(zé)。要定期分析研究本地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)行為情況，制定和完善規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為措施和辦法，做到有章可循，執(zhí)行有力。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施本地的規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作，加大監(jiān)管力度，形成有效的工作機制。

（二）嚴格執(zhí)行規(guī)范辦學(xué)行為督查通報制度

各市要加強對本行政區(qū)域的學(xué)校管理和規(guī)范辦學(xué)行為工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時糾正本行政區(qū)域內(nèi)各種不規(guī)范辦學(xué)行為。要合理確立不同階段的督查內(nèi)容和重點，有側(cè)重地對區(qū)域內(nèi)辦學(xué)行為進行督查，提高督查的針對性。要科學(xué)確立督查的形式和方法，堅持明查與暗訪相結(jié)合、常規(guī)檢查與隨機檢查相結(jié)合，不斷提高督查的真實性和有效性。對督查出來的問題，各地要及時采取措施解決，對各種違反規(guī)定的行為要盡快糾正。要嚴格責(zé)任追究，對違反規(guī)定者，進行教育，情節(jié)嚴重者，要嚴肅查處。各市對本地督查情況要及時通報，盡快向所屬中小學(xué)、社會相關(guān)方面公布，并制度化、常態(tài)化，充分發(fā)揮督查通報的威懾、促進等作用。

（三）嚴格執(zhí)行規(guī)范辦學(xué)行為督查月報制度

為督促各地加強對本地辦學(xué)行為的督查通報，增強各地規(guī)范辦學(xué)行為的責(zé)任感，交流各地規(guī)范辦學(xué)行為的情況和經(jīng)驗， 2014年，各市和省直管縣每個月都要匯總本地規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為情況，在次月5日前報告省教育廳基礎(chǔ)教育處。月報內(nèi)容包括：各地規(guī)范辦學(xué)行為工作進展情況，督查本地違規(guī)辦學(xué)行為及處理情況，對群眾舉報和教育廳批轉(zhuǎn)的違規(guī)行為查處整改情況，對加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為工作的意見建議。月報要真實反映各地采取的措施和工作實效，不講空話、套話，及時報送。各市教育局要明確一名副局長負責(zé)月報工作，明確月報的責(zé)任科（處）室和責(zé)任人。

（四）嚴格執(zhí)行規(guī)范辦學(xué)行為督查督辦制度

人民群眾的舉報、信訪和反映的有關(guān)情況可能是各地違規(guī)辦學(xué)行為問題的突出表現(xiàn)。各市、縣（區(qū)）教育局要指定相關(guān)部門、指定人員主動查看省教育廳規(guī)范辦學(xué)行為平臺和中安在線網(wǎng)上問政上人民群眾反映的問題，要高度重視省教育廳督辦和轉(zhuǎn)辦的人民群眾來信、來電，并以負責(zé)任的態(tài)度和方法，采取切實有效的措施，不敷衍、不包庇，逐一及時核查反映的問題，對違規(guī)單位和違規(guī)人員提出處理的意見，及時回復(fù)給反映者，對省教育廳督辦、轉(zhuǎn)辦的來信來電等查處情況，在規(guī)定時限內(nèi)報省教育廳相關(guān)處室。

（五）進一步加強對中小學(xué)違規(guī)補課的治理

各市要舉一反三，進一步提高認識，增強責(zé)任感和工作主動性，將治理違規(guī)補課、亂收費行為作為規(guī)范辦學(xué)行為的突破口和切入點，統(tǒng)一部署，加強調(diào)研，摸清底數(shù)，結(jié)合本地實際，制定有針對性的治理措施，治理“課堂內(nèi)容課外補”、公辦教師在校外培訓(xùn)機構(gòu)兼職補課、學(xué)校組織集體補課亂收費等突出問題，加強查處，對轄區(qū)內(nèi)違規(guī)補課進行自查自糾。除了霧霾等自然因素需要進行調(diào)課外，各地各校不得以任何理由利用節(jié)假日、雙休日調(diào)課補課。對霧霾等需要調(diào)課的學(xué)校要向所在地教育局報告同意，并及時如實向?qū)W生、家長和社會公布。

安徽省教育廳

2014年1月28日