安徽省教育廳關于各地執行規范中小學辦學行為制度和近期對補課暗訪情況的通報

時間:2014-02-25 08:11:52 點擊:551次

皖教秘基〔2014〕5號

各市、縣（區）教育局：

現將各地2013年規范辦學行為制度執行情況、近期對部分地區中小學雙休日補課暗訪及查處情況通報如下：

一、規范辦學行為管理制度執行情況

為發揮各地對本地區規范中小學辦學行為的監督檢查作用，形成長效工作機制，省教育廳建立了各市規范辦學行為督查通報制度、工作月報制度、督查督辦制度三項制度，各地執行情況如下：

（一）督查通報制度執行情況

各地重視加強對本地區規范中小學辦學行為督查，并將督查情況向本地區通報，制度執行情況較好?；幢?、六安、馬鞍山、宣城、安慶、合肥6市和宿松縣全年有3期以上通報，其余市及省直管縣均有2期通報。從通報內容看，各地保持了對不規范辦學行為查處的高壓態勢。安慶市印發了《中小學辦學行為規范年活動實施方案》，在全市中小學開展辦學行為規范年活動，實施一季度一通報，開設了曝光臺。亳州市在全市開展規范辦學行為承諾活動，承諾內容向社會公示。淮北市部署了整治違規有償補課專項行動，對濉溪縣圣安初級中學違規補課，杜集區石臺中學、市第五中學、濉溪中學等6名教師違規辦班補課，給予了相應的處分。淮南市出臺了減輕中小學生過重課業負擔十項規定，開展了暑期規范義務教育階段學校辦學行為專項檢查暗訪。馬鞍山市嚴肅查處和縣三中違規補課收費，給予校長行政警告處分，責令清退違規收取費用。銅陵市制定了規范中小學辦學行為減輕學生課業負擔實施方案，采取了八條工作措施。蕪湖市查處了市三中、市七中、市城南實驗中學、市火龍崗中學、市沈巷中學違規招收借讀生問題，給予減少招生計劃的處罰。六安市加大了暗訪力度，對違規學校逐個下達整改意見書，對違規人員直接或明確要求進行嚴肅處理；通報了舒城縣舒城中學、萬佛湖中心學校雙休日違規補課，對有關責任人給予了行政處分。合肥市每季度對教育收費投訴情況進行通報，并專題通報了巢湖二中違規收費問題，對相關責任人給予了處分。宿松縣聘請了規范辦學行為義務監督員，印發了中小學規范辦學行為集中整治年活動實施方案，開展了集中整治在職教師從事有償家教和違規推銷教輔資料活動，收到了很好的效果。貴池區對暑期違規辦輔導班或參與輔導的晏塘初中、市六中、市八中7名教師給予了嚴肅處理。金安區對違規參與有償補課的8名教師，給予行政警告處分和扣除半年獎勵性績效工資等處罰。

（二）工作月報制度執行情況

各地對本地平時規范辦學行為工作抓得比較扎實。多數市能將本地規范辦學行為工作開展情況及取得的成效形成詳細報告，每月向教育廳報告，逐步形成了制度。從月報內容看，安慶市的月報數量和質量均比去年有較大幅度的提升，淮南市在月報中詳細報告了工作推進情況、對核查問題的處理情況，六安市能夠將對不規范辦學行為的查處情況按時報送。但有的地方仍然存在月報走形式、上報不及時和報告的內容簡單應對等問題。報送不及時的市有：宿州市、阜陽市、宣城市。

（三）督查督辦制度執行情況

2013年，省教育廳通過各種來電、來函、來信、郵件、來訪等渠道共接到規范辦學行為情況反映和舉報84件，較去年有較大幅度的減少。其中：省教育廳基教處督辦各地查處34件、轉給各地查處50件。這些反映和舉報，從區域分布情況看，反映問題較多的市有：合肥市12件、安慶市9件、阜陽市8件，滁州市、六安市、蕪湖市分別為7件；反映問題較多的縣（區）有：懷寧縣4件、樅陽縣3件，霍邱縣、舒城縣各3件。從內容上看，今年反映的問題主要是招生問題、教師有償補課問題和亂收費問題。

各級教育行政部門對省教育廳轉辦的、督查的、督辦的反映和舉報，能夠做到及時核實查處，提出處理意見和措施，將核查的情況在規定的時間內向教育廳回復。

二、對部分地區中小學補課暗訪情況及處理意見

（一）暗訪情況。前一階段，省教育廳暗訪組分別對合肥市、六安市、阜陽市、淮南市、蚌埠市、滁州市、銅陵市、蕪湖市、馬鞍山市的部分縣（區）進行了暗訪，發現部分學校存在違規辦學問題。具體如下：

2013年12月14日（星期六）、12月15日（星期日）暗訪到的違規情況。合肥市壽春中學（民辦），全校學生集體補課；長豐縣北城中學，全校學生集體補課。六安市壽縣二中，兩個校區從高一到高三年級在補課；壽縣壽春中學，在校外紡織廠家屬區租房組織學生補課；壽縣三中，九年級在校內組織補課，七年級、八年級集中在東街的富康公司內組織補課?；羟窨h霍邱二中，高二年級在月考，高三年級在補課；霍邱一中北校區，高中三個年級在補課；霍邱縣農機校（民辦），九年級十個班在補課；霍邱中學（民辦），九年級在組織月考，高三年級在補課。阜陽市潁上縣五中，有學生在補課。

2013年12月21日（星期六）、12月22日（星期日）暗訪到的違規情況?；茨鲜械诙?，九年級8個班在補課，高三年級6個班在月考；實驗中學，九年級15個班在補課；旺泉公學（民辦），19個小學班級、27個初中班級全體補課。蚌埠市英才中學（民辦），七年級4個班、八年級4個班、九年級1個班在補課。滁州市定遠縣凌飛中學（民辦），七年級至九年級7個班都在補課；育才中學（民辦），七年級至高三年級都在補課。

（二）處理意見。對上述暗訪情況提出以下處理意見：

1．給予霍邱二中、霍邱一中黃牌警告，作出書面檢查報六安市教育局和省教育廳，責令六安市教育局督促全面整改辦學行為，整改情況及效果報省教育廳，整改后經暗訪檢查仍然存在問題，將取消其省示范高中稱號。

2．給予長豐縣北城中學、壽縣二中、淮南二十六中黃牌警告，作出書面檢查分別報合肥市教育局、六安市教育局、淮南市教育局和省教育廳，認真整改辦學行為，整改情況及效果報所在市教育局，屬于普通高中的，兩年內不得申報省示范高中稱號。

3．給予潁上縣五中、壽縣壽春中學、壽縣三中、淮南市實驗中學全省通報批評，作出書面檢查，限期進行整改，書面檢查、整改情況及效果分別報所在市教育局。

4．給予合肥市壽春中學、霍邱中學、霍邱縣農機校、淮南市旺泉公學、蚌埠市英才中學、定遠縣凌飛中學、定遠縣育才中學全省通報批評，作出書面檢查，由所屬教育局督促限期整改，書面檢查、整改情況及效果分別報所在市教育局。建議所在市或縣（區）教育局在對這些學校年檢時給予不合格處理，并向社會公布。對整改仍不到位的，責令其停止招生。

5．上述違規違法現象的發生，反映出校長法律意識淡薄，教育理念落后，管理松弛，同時也反映出當地教育主管部門監管不力。在此，對上述學校所在的霍邱縣、壽縣、長豐縣、定遠縣教育局以及六安市、合肥市、淮南市、滁州市通報批評，并責令對本地中小學校規范辦學行為情況進行一次全面整治，對本次檢查發現問題的學校實施整改，對校長提出處理意見。

三、對進一步規范辦學行為的要求

建立三項管理制度，目的是督促各地、各校切實貫徹執行規范辦學行為有關規定，執行的好與壞，直接反映出各地規范辦學行為的工作責任和成效。治理節假日違規補課，是各地規范辦學行為的基本要求。各地要將規范辦學行為作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容，認真查擺問題，逐個分析原因，提出整改的措施，把整改的效果作為黨的群眾路線教育實踐活動的成果來對待，進一步規范本地中小學辦學行為。

（一）進一步明確落實規范辦學行為責任

各市要認真學習領會和把握規范中小學辦學行為等文件要求，進一步提高思想認識，增強工作的緊迫感和責任感，積極轉變教育觀念，狠抓工作落實。各市教育局負責本地區規范辦學行為工作，要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，切實履行加強所屬中小學幼兒園管理、規范辦學行為的職責。要定期分析研究本地區中小學辦學行為情況，制定和完善規范中小學辦學行為措施和辦法，做到有章可循，執行有力。要切實加強領導，統籌協調和組織實施本地的規范中小學辦學行為工作，加大監管力度，形成有效的工作機制。

（二）嚴格執行規范辦學行為督查通報制度

各市要加強對本行政區域的學校管理和規范辦學行為工作的指導和監督檢查，及時糾正本行政區域內各種不規范辦學行為。要合理確立不同階段的督查內容和重點，有側重地對區域內辦學行為進行督查，提高督查的針對性。要科學確立督查的形式和方法，堅持明查與暗訪相結合、常規檢查與隨機檢查相結合，不斷提高督查的真實性和有效性。對督查出來的問題，各地要及時采取措施解決，對各種違反規定的行為要盡快糾正。要嚴格責任追究，對違反規定者，進行教育，情節嚴重者，要嚴肅查處。各市對本地督查情況要及時通報，盡快向所屬中小學、社會相關方面公布，并制度化、常態化，充分發揮督查通報的威懾、促進等作用。

（三）嚴格執行規范辦學行為督查月報制度

為督促各地加強對本地辦學行為的督查通報，增強各地規范辦學行為的責任感，交流各地規范辦學行為的情況和經驗， 2014年，各市和省直管縣每個月都要匯總本地規范中小學辦學行為情況，在次月5日前報告省教育廳基礎教育處。月報內容包括：各地規范辦學行為工作進展情況，督查本地違規辦學行為及處理情況，對群眾舉報和教育廳批轉的違規行為查處整改情況，對加強中小學管理規范辦學行為工作的意見建議。月報要真實反映各地采取的措施和工作實效，不講空話、套話，及時報送。各市教育局要明確一名副局長負責月報工作，明確月報的責任科（處）室和責任人。

（四）嚴格執行規范辦學行為督查督辦制度

人民群眾的舉報、信訪和反映的有關情況可能是各地違規辦學行為問題的突出表現。各市、縣（區）教育局要指定相關部門、指定人員主動查看省教育廳規范辦學行為平臺和中安在線網上問政上人民群眾反映的問題，要高度重視省教育廳督辦和轉辦的人民群眾來信、來電，并以負責任的態度和方法，采取切實有效的措施，不敷衍、不包庇，逐一及時核查反映的問題，對違規單位和違規人員提出處理的意見，及時回復給反映者，對省教育廳督辦、轉辦的來信來電等查處情況，在規定時限內報省教育廳相關處室。

（五）進一步加強對中小學違規補課的治理

各市要舉一反三，進一步提高認識，增強責任感和工作主動性，將治理違規補課、亂收費行為作為規范辦學行為的突破口和切入點，統一部署，加強調研，摸清底數，結合本地實際，制定有針對性的治理措施，治理“課堂內容課外補”、公辦教師在校外培訓機構兼職補課、學校組織集體補課亂收費等突出問題，加強查處，對轄區內違規補課進行自查自糾。除了霧霾等自然因素需要進行調課外，各地各校不得以任何理由利用節假日、雙休日調課補課。對霧霾等需要調課的學校要向所在地教育局報告同意，并及時如實向學生、家長和社會公布。

安徽省教育廳

2014年1月28日