袁貴仁部長、魯昕副部長在中國職業技術教育學會第四次會員大會上的講話

時間:2013-05-12 03:00:45 點擊:431次

 2013年4月2日，教育部辦公廳下發《教育部通報》（第5期），通報了教育部黨組書記、部長袁貴仁，副部長魯昕在中國職業技術教育學會第四次會員代表大會的講話。

  加快發展現代職業教育
為全面建成小康社會作出更大貢獻

——袁貴仁部長在中國職業技術教育學會第四次會員代表大會上的講話
（2013年2月23日）

各位代表，同志們：
        今天，我和魯昕同志非常高興出席中國職業技術教育學會第四次會員代表大會。首先，代表教育部對大會的召開表示熱烈祝賀！向與會各位代表、全體會員和全國廣大職業教育工作者致以誠摯問候！
        當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期，黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局和“四化同步”推進的戰略部署。落實中央要求，職業教育具有不可替代的重要使命。加快轉變經濟發展方式，迫切要求培養更多高素質勞動者和技術技能人才；促進社會和諧穩定，迫切要求提升社會成員的就業創業能力；化解產能過剩，推動產業升級，迫切要求職工技術更新和技能培訓；辦好人民滿意的教育，迫切要求提供多次多樣多層的教育機會。我們都要從全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的高度，深刻認識發展職業教育的重大意義。
        黨中央和國務院始終高度重視職業教育工作。改革開放之初，中央就作出了大力發展職業教育的戰略決策。進入新世紀，中央提出要把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，先后三次召開全國職業教育工作會議，頒布了兩個大力發展職業教育的決定。從2007年起，國家對中職學生實行助學金政策，2012年繼我國實現城鄉九年義務教育免費之后，又開始實施農村中等職業教育免費，這是我國實施的第二項免學費政策。教育規劃綱要明確提出“形成現代職業教育體系”，十八大報告特別強調“加快發展現代職業教育”，這都體現了中央對職業教育工作的深切關懷和大力支持。
       在中央正確領導下，我國職業教育改革發展取得了重大進展。我國已建成了世界上最大規模的職業教育。職業院校年招生超過1100萬人，在校生超過3100萬人，高中階段教育和高等教育職普大體相當的格局基本形成。職業教育辦學質量不斷提高。推進產教融合、工學結合、校企合作，加強專業、課程和教材建設，組建行業職業教育教學指導委員會，不斷提高人才培養的針對性有用性。中職畢業生就業率多年保持在95%以上，高職2011屆畢業生半年后就業率達到89%以上。職業教育發展條件明顯改善。“十一五”以來，中央財政投入近400億加強職業教育基礎能力建設，優質教育資源不斷擴大。各級財政每年僅用于中職學生助學的資金就達250億左右，學生家庭經濟負擔顯著降低。職業教育為國家經濟社會建設和人的全面發展作出了重要貢獻。每年有上千萬職業院校畢業生進入生產服務一線就業，上億人次勞動者接受各類培訓，為轉方式、調結構提供了有力支撐，為人民群眾接受教育創造了更多機會。2012年，我們還在上海與聯合國教科文組織共同舉辦了每12年召開一次的第三屆國際職業技術教育大會，我國職業教育改革發展得到了國際職教界的贊許。
        在看到進步的同時，我們必須清醒地認識到，職業教育仍然是我國教育系統相對薄弱的環節，存在許多不足。戰略地位遠未落實，體系很不完善，辦學體制改革有待深化，辦學條件總體較差，特別是吸引力還不夠強。面對“加快發展現代職業教育”的新要求，我們必須轉變傳統的教育觀念，必須優化目前的教育結構，必須切實提高符合國家經濟社會發展的教育質量。
        第一，深入落實職業教育戰略地位。要毫不動搖地堅持大力發展職業教育的方針，切實轉變長期以來實際存在的不重視職業教育的觀念和做法，使加快發展現代職業教育成為全社會的共識。要毫不動搖地堅持高中階段教育和高等教育職普招生比例大體相當的原則，在十二五期間繼續把中等職業教育作為高中階段教育和職業教育的重點。要毫不動搖地堅持十二五期間職業學校原則上不升格的規定，把全部精力集中在深化職教改革、提高職教質量上。要完善職業教育法律法規，健全督導評估制度、問責機制和激勵政策，落實好政府發展職業教育的責任，發揮好行業企業發展職業教育的作用，使加快發展現代職業教育成為全社會的共同行動。
        第二，加快建設現代職業教育體系。要按照“適應需求、有機銜接、多元立交”的要求，重點抓好產教融合、職普溝通、中高職銜接的制度和機制建設。要加強現代職業教育體系建設的科學性、系統性、協同性，作為國家教育綜合改革的重要內容。要推進中高職專業、課程和教學內容的銜接，加快高等教育分類招生考試制度改革步伐，著力打通和拓寬各級各類技術技能人才的成長空間和發展通道。以此為重點，構建中國教育有教無類、因材施教、人人成才的新局面。
        第三，不斷深化職業教育綜合改革。要緊扣關鍵領域和薄弱環節，努力在高等職業教育分類考試、提升行業指導能力、推進集團化辦學、加強“雙師型”教師隊伍建設和學生“雙證書”制度建設，以及提高技能型人才的社會地位和待遇等方面取得突破。要建立改革激勵機制，在體改試點中確立一批示范項目，提高試點對整體改革的貢獻力。
        第四，大力提高職業教育辦學質量。要遵循社會發展規律、教育發展規律和人才成長規律，深化教育教學改革，完善行業企業深度參與的專業、課程和教材建設機制。要加強管理，完善辦學標準，健全評價指標體系和評價機制，及時向社會公開督導評估結果。要強化吸引政策，推進教師職務（職稱）制度改革和績效工資實施工作，提升教師地位待遇和發展空間，把全社會優秀人才吸引到職業教育教學中來。
        第五，切實完善職業教育保障機制。要加快制定職業院校生均經費標準和撥款標準，建立政府投入為主的經費穩定增長機制，加大對重大改革和薄弱環節的專項投入。要進一步完善助學政策，積極推動中職全部免學費進程，積極推動高職獎助學金擴大覆蓋面工作。要完善職業教育科研體系，加強統籌協調，實施聯合攻關，為職業教育改革發展提供有力支撐。
        中國職業技術教育學會作為職業教育戰線的群眾性、學術性社會團體，是黨和政府聯系廣大職教工作者的橋梁紐帶，是社會各界熱心職教事業人士的交流平臺。學會成立20多年來，始終秉持“圍繞中心，服務大局，緊貼基層”的原則，廣集眾智，廣聚眾力，為推動職業教育改革發展做出了重要貢獻。特別是第三屆理事會成立5年來，組織開展一系列重大政策、重大理論和重大實踐的調查研究，在制訂實施教育規劃綱要、修訂職業教育法等工作中，做了大量卓有成效的工作。在2012年民政部組織的評審中，職教學會被評為4A級，是教育部主管社團中唯一獲此評級的全國學術性社團。在此，謹向以天保同志為會長的第三屆理事會，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
        今天，學會第四屆理事會即將組成，希望新一屆理事會繼承和發揚優良傳統，進一步開拓創新，扎實工作，為推動我國職業教育科學發展發揮更大的作用。要圍繞中心，服務大局，緊密圍繞十八大精神的深入貫徹，圍繞教育規劃綱要的全面實施，積極參與職業教育頂層設計、標準制定、監測評估等工作，深入開展科學研究，發揮好思想庫和智囊團的作用。要緊貼基層，服務一線，密切聯系職業院校和基層教育部門，大力宣傳職業教育方針政策和典型經驗，及時跟蹤職業教育體改試點進展，努力成為基層實踐創新的引導者和推動者。要加強建設，改進作風，進一步健全和完善學會的組織機構，創新工作方式，加強隊伍建設，推進協同創新，不斷增強學會的吸引力和凝聚力。
        同志們，時代賦予我們光榮使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，改革創新，凝聚力量，攻堅克難，加快發展現代職業教育，為基本實現教育現代化，服務全面建成小康社會作出新的更大貢獻！
        最后，祝本次會議圓滿成功！祝同志們元宵節快樂！
        謝謝大家！

發揮優勢  服務大局
為加快發展現代職業教育作出新貢獻

——教育部副部長魯昕在中國職業技術教育學會第四次會員代表大會上的講話

(2013年2月23日)

同志們，各位領導：
    今天，我們在這里召開中國職業技術教育學會第四次會員代表大會。剛才，貴仁同志發表了講話，強調了職業教育的重要地位，回顧了職業教育的發展成就，明確了加快發展現代職業教育的重點工作，提出了對學會工作的希望和要求，大家要認真領會落實。天保同志就第三屆理事會的工作做了報告，大會通過了新的章程，選舉了以紀寶成同志為會長的新一屆學會領導機構。我對會議取得的各項成果倍感振奮，對學會未來的工作充滿信心。
    下面，我就貫徹中央關于加快發展現代職業教育的戰略部署和落實貴仁同志講話要求，談兩點意見。
    一、充分認識職業教育取得的新進展
    近年來，職業教育工作緊緊圍繞國家經濟社會發展需求,按照服務全局、回應社會、推進改革、體現創新的工作思路，積極推進現代職業教育體系建設，著力培養高素質技術技能人才，取得了重要進展。
    （一）深化了對現代職業教育的認識和理解。
    黨的十八大提出，要“努力辦好人民滿意的教育”、“加快發展現代職業教育”。這是中央對教育工作做出的戰略部署。近年來，從跳出教育看教育，到提高職業教育服務能力，再到加快發展現代職業教育，我們對職業教育現代性的認識和實踐不斷深化，初步探索出了具有中國特色的職業教育發展理念和思路。我們認為，現代職業教育是適應現代科學技術和生產方式,系統培養生產服務一線技術技能人才的教育類型。加快發展現代職業教育，要立足國情、尊重實踐、放眼國際、系統布局，從服務治國理政的高度來明確定位，突出職業教育作為教育類型的基本屬性，著力在更新理念、適應需求、科學規范、運行有效、符合規律、突出特色、保障有力、人民滿意等方面取得新進展。
    （二）提出了現代職業教育體系的頂層設計。
    建設現代職業教育體系，是加快發展現代職業教育的戰略任務。圍繞籌備全國職業教育工作會議，研究起草了《關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃》。《決定》提出了服務全面建成小康社會、加快發展現代職業教育的9方面40條政策措施。《規劃》提出了建設中國特色、世界水準現代職業教育體系的12項重要制度和10項重點工作任務。《決定》與《規劃》各有側重、互為補充，形成了到2020年加快發展現代職業教育、建成現代職業教育體系的頂層設計。同時，推進職業教育56項體制改革試點和9個試驗區建設，鼓勵地方有針對性地先行先試，為國家頂層設計提供實踐案例和典型經驗。
    （三）細化了中高職銜接的10項具體任務。
    發展現代職業教育，重要切入點是實現中高職銜接，即招生與考試制度、課程和教材體系、專業教學標準、教育教學過程、人才培養模式、教師培養培訓、不同層次校際間合作、教育質量評價體系、行業指導和企業參與體系、實訓條件技術水平等方面緊密銜接。目前我們正在編制中高職銜接三年行動計劃。同時，回應社會重大關切，推動高等教育分類考試改革。深化高職院校單獨考試招生改革，2012年近500所院校開展試點，招生102萬人，均達到2011年的2倍以上。
    （四）強化了教育質量管理的各項基礎工作。
    加強和改進德育工作，推進文化育人、實踐育人。印發18個大類410個專業的高職專業教學標準，啟動中職專業教學標準制定工作。開發共享型專業精品課程，公布233種中職改革創新示范教材。制訂中職公共藝術課程教學大綱，開發名詩、名畫、名曲等職業素養系列教材。建立人才培養質量年度報告發布制度。積極推進集團化辦學，指導東部職教集團對口幫扶滇西10個市州。加強基礎能力建設，新建一批優質職業教育資源。加快職業教育信息化進程，連續三年舉辦信息化教學大賽。廣泛開展中外政策對話和項目合作，與聯合國教科文組織聯合舉辦第三屆國際職業技術教育大會，在上海、天津試點開發飛機制造技術、新能源應用技術、環境監測與治理技術、油氣開采技術、國際商務等25個專業國際化教學標準。
    （五）制定了職業教育標準建設系列方案。
    推動10個省（區、市）制定職業教育生均經費標準，為職業教育科學發展提供堅實保障。完善學生助學政策，進一步擴大中職免學費范圍。會同有關部門完成農村職成教示范縣創建標準的制訂工作，加強面向農村的職業教育。研究完善示范性職業院校建設等項目檢查驗收標準，提升項目效益。提高職教科研服務決策、創新理論、指導實踐的能力，圍繞職業教育基本制度和標準開展了理論、政策和實踐研究。
    （六）提升了職業教育行業指導能力和水平。
    重組行業職業教育教學指導委員會，匯集了行業企業等方面專家2600名。與有色金屬工業協會、中國物流采購聯合會分別召開行業職業教育工作會，制定行業職業教育專項政策。與中華全國供銷合作總社聯合印發《關于在全國供銷合作社系統開展職業教育集團化辦學試點工作的意見》。舉辦20多次職業教育與產業對話活動，深化產教對接與合作。研究制訂開展現代學徒制試點的意見。舉辦職業院校技能大賽，編制大賽三年規劃，指導組建中國職教學會院校競賽工作委員會，推動大賽的制度化、專業化。
    （七）明確了傳承創新民族文化的政策思路。
    全面落實十七屆六中全會精神，發揮職業教育在傳承創新民族文化中的基礎作用，推動實現非物質文化遺產目錄與職業教育專業目錄、非物質文化遺產傳承人與職業院校專業教師、非物質文化遺產傳承與職業教育專業人才培養、民族文化技藝傳承與職業教育的對接，提高少數民族地區學生的就業技能，培養民族文化人才，提升民族特色產品的附加價值，增強民族產品的市場效應和社會效應。會同文化部、國家民委籌備職業教育傳承創新民族文化工作會議，起草了指導意見，提出16項政策措施，公布首批建設的100個示范專業，把職業院校建設成為傳承創新民族文化、推進文化強國建設的人才基地和產業支撐平臺。
    （八）聚焦了職業教育改革創新的重點方向。
    推進職業教育法修訂和全國職教會籌備工作。起草職業教育校企合作促進辦法，推進校企合作制度化。召開職業院校管理工作會議，研究學生實習的實現形式，制訂職業院校學生實習管理規定。加強學生實習安全和風險管理制度建設，創立實習責任保險統保示范項目（產品），在25個省市正式啟動。研究制訂職業教育實訓基地管理辦法、集團化辦學指導意見、開展五年制職業教育改革的意見。
這八個方面的進展，為加快發展現代職業教育奠定了扎實基礎。這些成績的取得，離不開包括學會在內的職教戰線全體同志的共同努力。在此，我對你們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
    二、推進現代職業教育體系建設的幾項重點工作
    當前，職業教育工作面臨著新的形勢。一是十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標。二是現代職業教育新理念為推動教育科學發展提供了新思路。三是現代職業教育體系建設專項規劃和決定提出了新任務。四是高考分類改革為職業教育改革創新提出了新目標。五是深化教育領域綜合改革提出了一系列新任務。適應新的形勢，今后一個時期，職業教育工作的主要任務是以讓每個孩子都成為人才、提高全民受教育年限為主題，切實解決不重視職業教育的問題，加快發展現代職業教育，建設現代職業教育體系，為全面建成小康社會提供強有力的技術技能人才支撐。
    已上報國務院領導的現代職業教育體系建設規劃，從背景、要求、定位、架構、制度、保障、任務等方面對現代職業教育體系進行了系統規劃和頂層設計，提出了12項制度建設任務：（1）政府主導、行業指導、企業參與的辦學制度；（2）集團化發展制度；（3）職業教育學歷、學位和職業資格銜接制度；（4）產業發展與職業教育同步規劃制度；（5）產業技術技能雙向積累制度；（6）以校企合作為基礎的現代職業院校制度；（7）以工學結合為核心的人才培養制度；（8）以公共財政為主的多元經費保障制度；（9）以“雙師型”教師隊伍為特點的人事管理制度；（10）職業教育社區服務制度；（11）職業教育區域合作制度；（12）職業教育督導評估制度。圍繞這些制度，我們要重點推進以下6個方面的工作：
    （一）全面推進中高職銜接。
    推進中高職銜接，是體系建設的重要基礎。貴仁同志在2013年全國教育工作會議上明確指出，今年要著力打通和拓寬各級各類技術技能人才的培養發展通道，推進現代職業教育體系建設和中國教育結構的戰略性調整。希望學會切實擔負起在體系建設中的重要職責，更多地參與到職業教育改革創新頂層設計的實踐，推動中高職銜接，為政府科學決策提供更多有價值的意見和建議。
    （二）繼續深化集團化辦學。
    現代職業教育體系建設，必須處理好政府與市場、與社會的關系，需要多個責任主體的積極參與。集團化辦學是職業教育基本辦學制度，是政府主導、行業指導、企業參與的重要實現形式。參與集團化辦學有政府、行業、企業、學校、科研機構、社會組織等6類主體。國際經驗表明，隨著市場化程度不斷發展，非政府組織的作用將不斷增強。希望學會深度參與集團化辦學，推動健全理事會、聯席會、董事會等多種形式的組織結構、治理結構和決策模式，深入研究產權制度改革等深度融合形式，整合更多社會資源投入職業教育，推動建立現代職業院校制度。
    （三）著力完善制度與標準。
    制度和標準建設是職業教育的薄弱環節。要注重教育和產業政策并舉并重，加快建立健全符合職業教育辦學規律的政策制度體系。學會要切實加強科研教研工作，發揮專業優勢，組織和動員廣大科研工作者，開展職業教育重大理論、實踐與政策問題聯合攻關，提高探尋規律、服務決策、創新理論、指導實踐的能力，為制度與標準建設貢獻力量。
    （四）進一步改革培養模式。
    我們剛剛召開了全國行業職業教育教學指導委員會工作會議，組建了53個行業職業教育教學指導委員會。我們還將召開全國職業教育教學改革創新工作會議，部署深化職業教育教學改革創新的目標任務與政策措施。我們將健全職業教育質量評價制度，推行第三方評價，推進現代學徒制試點。希望學會加強對教育教學的研究，積極參與到專業、課程和教材的建設中來，共同推進人才培養模式改革。
    （五）切實加強教師隊伍建設。
    去年，國務院印發了《關于加強教師隊伍建設的意見》，教育部配套制定了《職業學校兼職教師管理辦法》，為加強“雙師型”教師隊伍建設提供了制度保障。我們將進一步加強教師培養培訓工作，完善“雙師型”教師隊伍建設機制。希望學會在標準制定、基地建設、教師培訓等方面發揮更大的作用，扭轉“雙師型”教師缺乏的局面，為技術技能人才培養提供有力支撐。
    （六）積極開展國際交流合作。
    在職業教育改革創新中，我們要重視培養國際視野和國際思維。既要學習借鑒發達國家發展職業教育的理念、體系、制度、標準、機制，健全我國職業教育發展軟環境；也要積極實施走出去戰略，增強我國職業教育的國際影響力和競爭力。我們已經與30多個國家、十幾個國際組織建立了長期合作關系，還準備與更多的國家簽署合作協議。希望學會更多地關注國際合作，積極參與到政策對話、項目合作、人才交流等活動中來，培養一批具有國際競爭力的專家隊伍，為提升我國職業教育國際化水平給予有力支撐。
    中國職業技術教育學會是全國性的職業教育社團組織，多年來在自身建設、服務戰線方面開展了多項卓有成效的工作，形成了一批有影響力的品牌活動，為推動職業教育改革創新做出了重要貢獻。希望新一屆理事會按照貴仁同志提出的工作要求，發揮自身優勢，進一步做好對地方學會和分支機構的服務，做好對職業院校的服務，做好對廣大科研工作者和教師的服務，凝聚戰線的力量，推動職業教育科學發展。
    同志們，黨的十八大明確了實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的總任務，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的宏偉目標。在這一進程中，職業教育承擔著重大歷史使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大精神，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，深化職業教育改革創新，為辦好人民滿意的教育做出新的貢獻！

（文稿來自《中國職業技術教育學會網站》）