一、職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的依據(jù)與實質(zhì)

　　我國曾經(jīng)實行了長達(dá)30年的計劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過改革開放的社會實踐和理論研究，逐漸實行由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。黨的十五大關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和公有制實現(xiàn)形式多樣性的論斷，是社會主義所有制理論的一個重大突破，是職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化改革的理論依據(jù)。

　　我國職業(yè)教育從新中國成立到十一屆三中全會以前，實行的是政府或國有經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)。是國有資產(chǎn)通過教育行政部門和行政區(qū)劃的行業(yè)企業(yè)來實施的辦學(xué)。無論是政府辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校，還是國有行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，辦學(xué)的主體都是公有制部門，是國家所有制形式，是社會經(jīng)濟(jì)體制在職業(yè)教育辦學(xué)體制中的體現(xiàn)。

　　這種辦學(xué)體制，在特定歷史時期，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化很不發(fā)達(dá)的歷史階段，能集中有限的資源，有計劃按比例地培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)技術(shù)人才的需求，是一種效率較高的辦學(xué)體制。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制采取國家所有制和多種所有制共同發(fā)展的基本制度以后，經(jīng)濟(jì)體制財產(chǎn)關(guān)系的這種變化，必然要引起職業(yè)教育辦學(xué)體制的相應(yīng)變化。這種變化主要體現(xiàn)在：辦學(xué)的主體，由國家或國有經(jīng)濟(jì)向公有制為主、多種所有制共同參與轉(zhuǎn)變：政府對職業(yè)學(xué)校的管理，由直接管理向更多的運用立法、政策導(dǎo)向、決策咨詢、評估等宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變；學(xué)校由依附政府作為政府計劃的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，逐步向面向市場自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧的獨立法人實體轉(zhuǎn)變；學(xué)校內(nèi)部管理，由有計劃按比例的統(tǒng)一管理，向按需辦學(xué)、優(yōu)勝劣汰、多種分配方式并存轉(zhuǎn)變。

　　職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，實質(zhì)是投資主體多元化和管理主體多元化。許多市場經(jīng)濟(jì)國家職業(yè)教育的投資主體，也是職業(yè)教育的管理主體。職業(yè)學(xué)校經(jīng)費由地方稅收、地方政府撥款、中央政府資助、學(xué)生學(xué)費以及企業(yè)、私人贊助和學(xué)校產(chǎn)業(yè)收入等多元化構(gòu)成，只是在額度和比例上有所不同。這種投資結(jié)構(gòu)決定了職業(yè)教育的管理由中央政府、地方政府分級負(fù)責(zé)，重心在地方。管理機(jī)構(gòu)屬地方政府職能部門，職業(yè)教育管理委員會成員由社會各界代表組成，負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及政策法規(guī)，分配管理經(jīng)費，評估審議課程設(shè)置及財務(wù)執(zhí)行，確定學(xué)費額度，頒發(fā)教師資格證書，爭取經(jīng)費支持等。這種管理形式使社會各方面都能參與職業(yè)教育管理，因此，經(jīng)費的使用必須反映納稅人的要求和利益。學(xué)校必須面向市場自主辦學(xué)，由市場決定人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)的規(guī)格、學(xué)制的設(shè)置、課程的選擇等，這種多元化辦學(xué)推動學(xué)校關(guān)注市場需求變化，不斷提高教育質(zhì)量，也推動了學(xué)校功能多樣化。

　　二、職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的問題

資源配置是將有限資源在不同需求之間進(jìn)行合理有效的分配，包括社會總資源時教育的分配，教育總資源在各級各類教育間的分配等。1994～1999年，社會總資源對教育的發(fā)配，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別是2.68％、2.46％、2.44％、2.49％、2.55％、2.79％，落后于《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的到20世紀(jì)末國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)。教育總資源在職業(yè)教育、普通教育的分配，6年中全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出為1204.10元，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出為1269.31元。職業(yè)中學(xué)比普通高中年人均少支出80.08元。①承擔(dān)職業(yè)教育辦學(xué)的國有工業(yè)產(chǎn)值，在全部工業(yè)總產(chǎn)值的比例，1994年北京為11.82％，天津為35.26％，上海為42.37％，廣州為31.39％；1998年北京為42.60％，天津為22.35％，上海為21.60％，廣州為21.22％。除北京以外，其他城市均由“八五”期間的30％～40％降為“九五”期間的20％左右。②未承擔(dān)職業(yè)教育辦學(xué)的非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)，產(chǎn)值及其比例雖大幅度攀升，但大量的小企業(yè)、私營企業(yè)資本規(guī)模相當(dāng)分散，人員規(guī)模比較小，一般不具備自己辦學(xué)的條件。③1997年底，全國社會力量辦的中專學(xué)校1036所，職業(yè)中學(xué)689所，占同類學(xué)校總數(shù)的比例分別為25％和6.86％。④多元化辦學(xué)的法規(guī)仍有待完善。

　　三、職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的對策

　?。ㄒ唬┛陀^認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的實力與水平

　　根據(jù)目前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和全部工業(yè)總產(chǎn)值中各種經(jīng)濟(jì)所占的比重，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體，而且要成為占有一半以上辦學(xué)份額的重要主體。

　　1．非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分

　　非公有制經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系看，具有明晰的產(chǎn)權(quán)，歸企業(yè)主所有，企業(yè)具有強(qiáng)烈的利潤動機(jī)和增殖資本沖動；從經(jīng)營機(jī)制看，是“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨立生產(chǎn)者和經(jīng)營者；從運行機(jī)制看，遵循價值規(guī)律，通過競爭、供求、價格、風(fēng)險等機(jī)制，實現(xiàn)資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)運行，以達(dá)效益最大化的目際。非公有制經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，是一種天然的市場經(jīng)濟(jì)。1998年京、津、滬、渝、穗五市，非國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別是：57.04％、77.65％、78.40％、76.45％、78.78％，⑤非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

　　2．非公有制經(jīng)濟(jì)已具有現(xiàn)代化生產(chǎn)與管理水平

　　非公有制經(jīng)濟(jì)的“三資”企業(yè)、股份制企業(yè)，直接引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)或涉足國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)代化機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備、技術(shù)與管理直接應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)與管理之中，成為我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)力量。作為一種新的體制經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或重組，公私所有制控制與兼并，以及多種所有制形式中，發(fā)揮著重要作用。

　　3．非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納勞動力的重要領(lǐng)域

　　“九五”期間，我國城鎮(zhèn)勞動人口高峰持續(xù)，到2010年以后高峰才趨于平緩。勞動力供大于求將是我國長期存在的一個嚴(yán)峻問題。1998年底，京、津、滬、渝、穗五市非國有經(jīng)濟(jì)職工占全部就業(yè)人員比例分別為：50.4％、64.6％、69.02％、88.26％、72.9％，⑥非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)已成為新生勞動力就業(yè)重要去向。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)從整體實力、發(fā)展水平和人力資源需求，都具有了成為職業(yè)教育辦學(xué)主體的條件與可能。

　　（二）非公有制經(jīng)濟(jì)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體的宏觀調(diào)節(jié)形式

　　政府調(diào)節(jié)式。由中央或地方政府出臺不分所有制企事業(yè)單位，按職工工資總額一定比例繳納職業(yè)教育統(tǒng)籌經(jīng)費（或稅）的法律條例，用于職業(yè)教育發(fā)展。經(jīng)費金額隨年度職工工資總額增長而增長。費（稅）的收繳由稅務(wù)部門執(zhí)行。這種調(diào)節(jié)形式，將各種所有制企事業(yè)納入職業(yè)教育辦學(xué)主體，是比較理想的模式。我國山東省青島市在這方面已創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。收繳的職教費（稅），便于資源優(yōu)化配置，也便于對學(xué)校的篩選淘汰。但這種模式在實際操作中，可能有一定難度，地方經(jīng)濟(jì)形勢和對企業(yè)法律約束問題有待研究。

　　市場調(diào)節(jié)式。以市場作為職業(yè)教育資源配置的基本手段。學(xué)校以專業(yè)設(shè)置、人才規(guī)格、人才質(zhì)量服務(wù)于學(xué)生與企業(yè)；學(xué)生依據(jù)對職業(yè)教育的選擇，交納培養(yǎng)費；企業(yè)依據(jù)對人才的招聘，交納職業(yè)教育費（稅），提供招聘人員工資，或直接與學(xué)校合作成為辦學(xué)主體。這種調(diào)節(jié)形式可以導(dǎo)致學(xué)校密切關(guān)注社會需求，及時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)規(guī)格，更好地發(fā)揮服務(wù)功能，也可以使大、中型企業(yè)直接參與辦學(xué)。這種調(diào)節(jié)形式在人力資源供大于求的市場下，對沒有辦學(xué)的企業(yè)，缺乏制約性，有可能放任自流。

綜合調(diào)節(jié)式。綜合運用政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)兩種手段，鼓勵各種所有制大、中型企業(yè)獨立或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對于辦學(xué)企業(yè)，政府在稅收上給予相應(yīng)削減。企業(yè)獨立或聯(lián)合辦學(xué)，可以充分挖掘物質(zhì)資源、財務(wù)資源和人力資源潛力，擇優(yōu)配置；可以充分利用企業(yè)實習(xí)設(shè)備，培養(yǎng)學(xué)生動手操作能力。對于眾多小型企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)營者，通過收取職教費（稅），用于職業(yè)教育。市場經(jīng)濟(jì)下運用這種調(diào)節(jié)形式的前提是，企業(yè)辦學(xué)培養(yǎng)人才的成本低于直接從勞動力市場錄用人才的成本，企業(yè)尤其是非國有企業(yè)，才具有自己辦學(xué)的主動性。

對各種經(jīng)濟(jì)企業(yè)承辦職業(yè)教育的調(diào)節(jié)，應(yīng)有全盤規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依據(jù)生均培養(yǎng)成本，采用單獨或聯(lián)合辦學(xué)或交納職教費（稅）等多條途徑，對辦學(xué)企業(yè)減免相應(yīng)稅收，對不履行責(zé)任的，給予一定經(jīng)濟(jì)制約，使之步入法制化軌道。

　?。ㄈ┕k職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體多元化改革制式

　　職業(yè)學(xué)校辦主體多元化改革，可以對部分公有制中專、技校進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革。依據(jù)公有制多種實現(xiàn)形式的理論，公有制學(xué)校的辦學(xué)可以存在國家辦和集體辦的學(xué)校中，還可以存在合資制、股份制或承包制辦學(xué)的學(xué)校中。這些辦學(xué)形式中產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的公有部分，其公有制性質(zhì)沒有改變，學(xué)校的資產(chǎn)仍然是國家或集體所有。依據(jù)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)這“四權(quán)”組合主體與組合形式的不同，可以進(jìn)行以下制式的改革試驗。

　　承包制。承包制實行所有權(quán)與使用權(quán)相分離。在承包制學(xué)校中，公有辦學(xué)主體擁有所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)，承包辦學(xué)的集體或個人只擁有使用權(quán)。承包的集體和個人，可以使用所承包學(xué)校的人、財、物辦學(xué)培養(yǎng)人才，負(fù)有對所承包學(xué)校公有財產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　　股份制。股份制實行所有權(quán)與支配權(quán)相分離。在轉(zhuǎn)為股份制的學(xué)校中，公有辦學(xué)主體擁有所有權(quán)，其余占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)都交給了實行股份制的學(xué)校。最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是股東大會，由股東大會委托理事會負(fù)責(zé)重大管理事宜，理事會聘任校長負(fù)責(zé)日常管理，實行股份制的優(yōu)點是可較快籌資，擴(kuò)充學(xué)校規(guī)模。股票轉(zhuǎn)讓，提高了資本流動性，也對經(jīng)營管理人員構(gòu)成壓力，鞭策他們提高經(jīng)濟(jì)效益。股份制的缺點是，轉(zhuǎn)制程序復(fù)雜，財務(wù)的公開使財產(chǎn)保密性不強(qiáng)，股東關(guān)心的是從股票升值中的得到，缺少對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)心。

　　中外合作制。國家鼓勵在職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)。中外合作制指我國職業(yè)學(xué)校與其他國家（地區(qū)）的學(xué)校、企業(yè)、個人共同投資，具備中國同級同類教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)申報批準(zhǔn)聯(lián)合經(jīng)營，按出資比例分取收益和承擔(dān)風(fēng)險而組建的學(xué)校。獨立設(shè)置的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是獨立的法人實體。中外合作辦學(xué)可以分為合資制和合營制兩種。合資制辦的學(xué)校是獨立法人，管理上設(shè)理事會。合資制吸收外資額較大，合資期限較長且穩(wěn)定。合營制按雙方協(xié)議的投資方式合作經(jīng)營，雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)由合同加以規(guī)定。合營制學(xué)校，不是獨立法人，只是合作關(guān)系，管理上設(shè)聯(lián)合管理委員會，合作制方式靈活，期限較短。理事會或聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)中，中方成員不得少于總?cè)藬?shù)的二分之一。中外合作辦學(xué)一般可以由中方提供土地，校舍、勞動力資源、服務(wù)設(shè)施；外方提供資金、設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)教學(xué)等。按照國家有關(guān)法律，中外合作雙方在政策優(yōu)惠、合作期限、土地使用、勞動力政策等方面享有同等權(quán)利。所有權(quán)轉(zhuǎn)移制。所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是公辦職業(yè)學(xué)校的所有權(quán)由政府或國有企業(yè)轉(zhuǎn)移給購買的一方（個人或集體）。所有權(quán)轉(zhuǎn)移是一個十分重要的問題，涉及到轉(zhuǎn)移的風(fēng)險及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，要十分謹(jǐn)慎。對面臨危機(jī)或已破產(chǎn)的國有行業(yè)企業(yè)辦的職業(yè)學(xué)校，當(dāng)學(xué)校所有權(quán)出售方與購買方都具有轉(zhuǎn)移意圖時，經(jīng)對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行評估、丈量、檢驗后，買賣雙方簽訂所有權(quán)轉(zhuǎn)移合同，履行必要的法律程序，在合同規(guī)定的時間內(nèi)實施所有權(quán)轉(zhuǎn)移。進(jìn)行公辦職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)評估，可采用三種方法：一是在辦學(xué)主管部門主持下的專業(yè)評估，即由辦學(xué)主管部門委托資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行評估；二是利用市場機(jī)制評估，即辦學(xué)主管部門在專業(yè)評估基礎(chǔ)上對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)價，通過購買者競價，由價高者競得；三是買賣雙方對學(xué)校資產(chǎn)協(xié)商議定價格。在競買人數(shù)較多時，通過競買方面定價可增加透明度，避免不準(zhǔn)確性；在競買人數(shù)較少時，由于競爭不充分，為避免價格偏離價值，協(xié)商估價方式較好。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮政府在職業(yè)技術(shù)教育中的職能

　　世界上許多國家職業(yè)技術(shù)教育都經(jīng)歷了職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)范化階段，即國家對職業(yè)教育統(tǒng)一進(jìn)行管理階段，而后，政府與企業(yè)合作，共同承擔(dān)職業(yè)技術(shù)教育。目前，更多的是政府從直接辦學(xué)退下來，交給職業(yè)技術(shù)教育權(quán)益者去辦，政府從總體上制定發(fā)展計劃，充任中介者、促進(jìn)者、支持者、發(fā)動者、投資者的角色，職業(yè)教育權(quán)益承擔(dān)，走向總體合作，即“價值共識，課程共建，費用分?jǐn)偅a(chǎn)出共享”。世界各國職業(yè)教育資源配置，沒有固定劃一的模式，從自己國家國情出發(fā)進(jìn)行選擇，更能貼近現(xiàn)實。我國職業(yè)教育資源配置，建議選擇“政府主導(dǎo)型”比較適宜。

　　考察發(fā)達(dá)國家加快職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費投入情況，可以發(fā)現(xiàn)采用擴(kuò)大社會分?jǐn)偝杀?，專項用于職業(yè)教育的做法，能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育投入的穩(wěn)定可靠增加。在我國職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化改革中，政府應(yīng)當(dāng)做而且只有政府能做的事情很多，諸如：采取措施鼓勵權(quán)益單位在改善職業(yè)教育中發(fā)揮作用；在經(jīng)費籌措上，確定政府、用人部門、企業(yè)、學(xué)員分?jǐn)偟谋壤?；改善政策撥款，使高中階段普通教育與職業(yè)教育財政撥款比例，培養(yǎng)成本高的職業(yè)教育高于普通高中；招生中職教育與普通高中平等；職業(yè)教育畢業(yè)生報考同專業(yè)高職優(yōu)先；對公有制、混合制、私有制學(xué)校一視同仁，實行同一的競爭規(guī)則和評估制度等等。

    （五）實施資產(chǎn)重組，提高職業(yè)教育資源利用效率

　　實施資源重組，淡化三類中等職業(yè)學(xué)校及職業(yè)學(xué)校與成人職業(yè)學(xué)校的界線，按照行政隸屬或?qū)I(yè)分類，聚類進(jìn)行合并重組，實行一套班子、一塊牌子的實質(zhì)性重組，撤銷重復(fù)、陳舊專業(yè)，優(yōu)化師資隊伍，提高資源利用效率。

　　根據(jù)目前我國職業(yè)教育辦學(xué)現(xiàn)狀，建議采用多種方案改革：一是現(xiàn)有企業(yè)辦學(xué)的，鼓勵繼續(xù)舉辦，政府適當(dāng)補(bǔ)助及減免稅優(yōu)惠；二是現(xiàn)有企業(yè)實在無力舉辦的，政府進(jìn)行資產(chǎn)重組，或轉(zhuǎn)讓辦學(xué)主體，建立多元辦學(xué)體制；三是扶持、規(guī)范“國有民辦公助”、“民辦公助”、“公辦民助”、“私人辦學(xué)”，使其健康發(fā)展。

　　對各類職業(yè)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)實行公平競爭，優(yōu)勝劣汰，允許優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。對規(guī)模過小、專業(yè)陳舊的學(xué)校，可以通過兼并、聯(lián)合，走規(guī)模建校之路。應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在再就業(yè)培訓(xùn)中的作用，開辦長期短期、日間夜間多種培訓(xùn)班，發(fā)揮學(xué)校校舍夜間、節(jié)假日的可利用潛力，為緩解社會壓力，提高人口素質(zhì)發(fā)揮作用

　?。┓龀侄嘣k學(xué)，提高全民文化素質(zhì)

　　提高全民文化素質(zhì)，僅靠現(xiàn)有公辦學(xué)校及其轉(zhuǎn)制學(xué)校遠(yuǎn)不夠用，必須大力扶持社會力量辦學(xué)、私人辦學(xué)等多元化辦學(xué)，把職業(yè)教育作為一種產(chǎn)業(yè)加以開發(fā)。凡愿意舉辦職業(yè)教育的團(tuán)體和個人，具備了《職業(yè)教育法》中舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的條件，向主管部門報送了必要材料，經(jīng)審批合格就可以辦學(xué)。

　?。ㄆ撸┞殬I(yè)學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)

　　職業(yè)學(xué)校的校長應(yīng)為法定代表人。職業(yè)學(xué)校在民事活動中應(yīng)依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。職業(yè)學(xué)?？梢愿鶕?jù)舉辦單位和社會需求，制定招生方案，設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)；根據(jù)教學(xué)需要，制定教學(xué)計劃、選編教材、組織實施教學(xué)活動；開展社會服務(wù)，開展國內(nèi)國際間教育交流與合作；按照國家有關(guān)規(guī)定，確定學(xué)校教學(xué)、行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，評聘教師，調(diào)整津貼及工資分配。負(fù)有對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性資助保值增值和依法管理使用的責(zé)任。

　　（八）規(guī)范落實職業(yè)教育成本分擔(dān)制度

　　職業(yè)教育成本，按負(fù)擔(dān)主體可以分為社會成本和個人成本。社會成本包括：政府支付的教育費用；行業(yè)企業(yè)事業(yè)組織、個人舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所支付的費用；社會團(tuán)體、個人集資、捐資的教育費用；學(xué)校自籌收入用于支付教育的費用。個人成本是指受教育者個人或家庭為本人或子女受教育支付的全部費用。

　　職業(yè)教育成本擔(dān)負(fù)的原則是：受益原則和能力原則。即誰受益誰應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)；誰有能力誰負(fù)擔(dān)。職業(yè)教育成本分擔(dān)主體和分擔(dān)形式包括：政府撥款；國有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位辦學(xué)或交稅；非國有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位辦學(xué)或交稅；個人交費。總體上，職業(yè)教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)政府撥款總量與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與普通高中撥款總量與標(biāo)準(zhǔn)相持平，培養(yǎng)成本較高的職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)高于普通高中撥款的標(biāo)準(zhǔn)。國有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位與非國有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)值落實對職業(yè)教育成本的分擔(dān)。個人交費應(yīng)根據(jù)教育成本——收益原則，預(yù)期收益較低的職業(yè)教育雜費交付，應(yīng)低于預(yù)期收益較高的普通高中。

　　混合體制的轉(zhuǎn)制學(xué)校和民辦學(xué)校，實行準(zhǔn)成本收費。學(xué)?；ㄍ顿Y按折舊測算，收取一定的補(bǔ)償費，納入學(xué)費征收。允許部分家庭提前支取養(yǎng)老保險基金用于子女上學(xué)。建立和完善學(xué)生貸款為主的學(xué)生資助制度，使家庭困難學(xué)生能正常入學(xué)。鼓勵學(xué)校與企業(yè)合作創(chuàng)辦高新企業(yè)，學(xué)生參與高新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營，在培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實際動手能力的同時，也獲得一定物質(zhì)回報。

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　　改革目前由于體制制約分割成的人才市場、勞務(wù)市場的環(huán)節(jié)過多信息不暢局面。隨著全球信息化的到來，我國的勞動力市場也應(yīng)參加世界競爭，使勞動力輸出更快捷，使我國職業(yè)教育走向國際化。

　　依據(jù)價值是由社會必要勞動時間決定的規(guī)律，建議建立勞動力市場人才聘用合理價格體系。職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生聘用價格，應(yīng)等于職業(yè)教育社會必要勞動時間價值，使職業(yè)教育培養(yǎng)人才的教育活動得到補(bǔ)償，使職業(yè)教育得以可持續(xù)發(fā)展。