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    回望2014年:新形勢下我國職業(yè)教育的十大突破

    時間:2015-01-08 13:27:46 點擊:585次

        回望2014,職業(yè)教育改革開啟新紀元

      編者按2014年是中國深化改革年,也是教育改革年,更是職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這一年,職教領(lǐng)域發(fā)生了太多值得關(guān)注的事情,其中最值得重書一筆的便是全國職業(yè)教育工作會議的召開,開啟了我國職業(yè)教育改革的新紀元。

      歲末之際,我們誠邀教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平為職教周刊撰寫年終特稿,對全國職業(yè)教育工作會議的深遠影響意義進行詳細解讀。與此同時,我們再次回望來時的路,勾勒職業(yè)教育的年輪印記。

      新形勢下我國職業(yè)教育的十大突破

      教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員

    王繼平

      今年6月,國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會議。習近平總書記就職業(yè)教育工作專門作出重要批示,李克強總理接見全體與會代表并發(fā)表重要講話。這次會議是在我國改革發(fā)展進入新階段、教育事業(yè)面臨新機遇和挑戰(zhàn)的背景下召開的一次重要會議。會議為我國新形勢下職業(yè)教育改革發(fā)展指明了新方向,提出了新要求,繪制了新藍圖,開啟了新階段,翻開了新篇章,是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。這次全國職業(yè)教育工作會議在以下十個方面取得突破,這也是黨的十八之后我國職業(yè)教育的十大突破。

      第1大突破

      確定了我國職業(yè)教育新的戰(zhàn)略定位

      習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示從四個方面為我國職業(yè)教育確定了新的戰(zhàn)略定位。一是明確了職業(yè)教育是什么。習近平總書記指出:“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。深刻闡明了職業(yè)教育的本質(zhì)屬性、跨界特性以及在國民教育體系和人力資源開發(fā)領(lǐng)域的重要地位。二是明確了職業(yè)教育的重要作用。習近平總書記指出,職業(yè)教育是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。三是明確了職業(yè)教育的重要職責。習近平總書記指出,職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。四是明確了職業(yè)教育的重大使命。習近平總書記指出,發(fā)展職業(yè)教育是為實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅實人才保障。

      第2大突破

        確定了我國職業(yè)教育新的工作方針

      習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示為我國職業(yè)教育確定了新的工作方針。習近平總書記在深刻闡釋職業(yè)教育戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上,明確提出職業(yè)教育“必須高度重視,加快發(fā)展。這既是習近平總書記對我國職業(yè)教育事業(yè)的科學判斷,也是對我國職業(yè)教育發(fā)展的新要求,體現(xiàn)了新形勢下我國職業(yè)教育發(fā)展工作方針的調(diào)整,即由大力發(fā)展調(diào)整為加快發(fā)展。改革開放以來,我國職業(yè)教育的工作方針一直是大力發(fā)展。1985年,中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,1991年、2002年、2005年,國務(wù)院先后印發(fā)的三個職業(yè)教育決定所確定的工作方針均為大力發(fā)展。黨的十八大在深刻分析世情國情基礎(chǔ)上,面對新的形勢和挑戰(zhàn),提出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。全國職業(yè)教育工作會議召開前,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(簡稱《決定》)。加快發(fā)展方針是以習近平同志為總書記的黨中央對大力發(fā)展方針的繼承和發(fā)展,是在已有發(fā)展基礎(chǔ)上的進一步發(fā)展,核心是加快推進中國職業(yè)教育現(xiàn)代化的步伐。

      第3大突破

      確定了我國職業(yè)教育新的發(fā)展目標

      習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示和國務(wù)院《決定》為我國職業(yè)教育確定了新的發(fā)展目標。習近平總書記指出,“努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。國務(wù)院《決定》指出,2020年,形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通,體現(xiàn)終身教育理念,具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。新的發(fā)展目標就是習近平總書記提出的努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。國務(wù)院《決定》關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展目標的表述是這一目標的具體化。發(fā)展目標要形成的職業(yè)教育體系最本質(zhì)的特點是中國特色,同時具有世界水平,是現(xiàn)代化的。國務(wù)院《決定》就如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作了全面安排部署,首次提出探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育,打通了職業(yè)教育從中職到專業(yè)學位研究生的上升通道;首次提出建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度和健全職業(yè)教育考試招生辦法,為職業(yè)教育縱向銜接、橫向溝通作了制度設(shè)計;首次提出建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度,服務(wù)全民學習、終身學習,推進學習型社會建設(shè)

      第4大突破

      確定了我國職業(yè)教育新的辦學方向

      習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示和國務(wù)院《決定》為我國職業(yè)教育確定了新的辦學方向。習近平總書記指出,“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向。國務(wù)院《決定》指出,堅持以立德樹人為根本,以服務(wù)發(fā)展為宗旨,以促進就業(yè)為導向。辦學方向即辦學方針。2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向的職業(yè)教育辦學方針,明確了職業(yè)教育的職能定位和特性定位,有效地引領(lǐng)了我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。這次全國職業(yè)教育工作會議提出的新的辦學方向就是服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)。服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導向有歷史的承接關(guān)系,但是賦予了新的內(nèi)容。新的辦學方向繼續(xù)強調(diào)了服務(wù),同時增加了服務(wù)的對象——“發(fā)展,既包括經(jīng)濟社會發(fā)展,也包括人的全面發(fā)展,即面向市場、面向社會、面向人人;繼續(xù)強調(diào)了就業(yè),同時科學定位了職業(yè)教育在就業(yè)中的作用——“促進,要促進解決就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)矛盾,促進社會成員提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展能力。新的辦學方向為新形勢下辦好職業(yè)教育指明了方向,確定了定位,明確了任務(wù),需要深入學習領(lǐng)會,認真貫徹執(zhí)行。

      第5大突破

      確定了我國職業(yè)教育新的培養(yǎng)目標

      培養(yǎng)什么人和怎么培養(yǎng)人是教育的根本問題,黨的教育方針從總體上回答了這個問題。圍繞黨的教育方針,各級各類教育都有自己特定的培養(yǎng)目標。新世紀以來職業(yè)教育的培養(yǎng)目標主要有三種表述:一是“培養(yǎng)一大批生產(chǎn)、服務(wù)第一線的高素質(zhì)勞動者和實用人才”(2002),二是培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才”(2005),三是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”(2013)。習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示和國務(wù)院《決定》的提法是培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。這一提法是對過去職業(yè)教育培養(yǎng)目標提法的概括總結(jié),更體現(xiàn)了對職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標認識的深化和創(chuàng)新。技術(shù)技能人才主要是指掌握技術(shù)并能應用操作的人才,是既、知行合一的人才,是能夠持續(xù)發(fā)展的人才。技術(shù)技能人才是對職業(yè)教育培養(yǎng)人才類型的最新界定。

      第6大突破

      確定了我國職業(yè)教育新的價值追求

      習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示為我國職業(yè)教育確定了新的價值追求。習近平總書記指出,“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度,努力讓每個人都有人生出彩的機會。我國是一個大國,幅員遼闊,地區(qū)發(fā)展不平衡是我們的基本國情;同時,我國又是一個社會主義國家,需要各個地區(qū)共同發(fā)展,需要全國人民共同富裕。促進公平是社會主義的本質(zhì)特征,是制定政策的基本原則。職業(yè)教育作為我國現(xiàn)代化事業(yè)的有機組成部分和推進國家繁榮、人民幸福的有力武器,必須高度關(guān)注薄弱地區(qū)和處境不利人群的發(fā)展。努力讓每個人都有人生出彩的機會,成為職業(yè)教育新的價值追求。新的價值追求要求我們要高度關(guān)注薄弱地區(qū)的發(fā)展,加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度;要面向人人,高度關(guān)注處境不利人群的發(fā)展,加大對他們的資助力度,努力讓每個人都有人生出彩的機會。

      第7大突破

      確定了我國職業(yè)教育新的發(fā)展方式

      習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示和國務(wù)院《決定》為我國職業(yè)教育確定了新的發(fā)展方式。習近平總書記指出,“著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,深化體制機制改革,創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式,堅持產(chǎn)教融合、校企合作,堅持工學結(jié)合、知行合一,引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。國務(wù)院《決定》提出了政府推動、市場引導加強統(tǒng)籌、分類指導服務(wù)需求、就業(yè)導向產(chǎn)教融合、特色辦學、系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才等五大發(fā)展基本原則。新的發(fā)展方式可以簡單歸納為,以提高質(zhì)量為核心,以構(gòu)建體系為重點,用改革創(chuàng)新的辦法,發(fā)揮市場和政府兩只手的作用,推進我國職業(yè)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當前,中國經(jīng)濟已進入新常態(tài),職業(yè)教育要適應中國經(jīng)濟新常態(tài),圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這個核心,以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為重點,充分發(fā)揮市場和政府的作用,深化改革,創(chuàng)新模式,堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一,盡快實現(xiàn)向新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

      第8大突破

      確定了我國職業(yè)教育新的辦學機制

      國務(wù)院《決定》為我國職業(yè)教育確定了新的辦學機制。新的辦學機制在國務(wù)院《決定》中有很多表述,如強調(diào)發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用,強化校企協(xié)同育人;強調(diào)發(fā)揮行業(yè)的作用,加強行業(yè)指導、評價和服務(wù)功能;鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團等。其中有一個很重要,也是第一次提出,就是要“完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度。提出要擴大職業(yè)院校辦學自主權(quán),依法制定職業(yè)院校章程和制度,建立學校理事會或董事會,推進校長聘任制改革和公開選拔試點,堅持和完善中等職業(yè)學校校長負責制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導下的校長負責制,建立企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學校領(lǐng)導、骨干教師相互兼職制度,完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學和管理特點的績效考核內(nèi)部分配機制。其核心就是要確立職業(yè)院校真正落實面向社會自主辦學的法人地位,實現(xiàn)依法治教、依法治校,進一步激發(fā)職業(yè)院校的辦學活力。

      第9大突破

      確定了我國職業(yè)教育新的保障機制

      國務(wù)院《決定》為我國職業(yè)教育確定了新的保障機制。這次會議在保障機制方面沒有提出要實施“工程計劃,而是展現(xiàn)了一種新的保障機制思路。一是注重保障制度建設(shè)。強調(diào)完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制、健全社會力量投入的激勵政策、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)、完善資助政策體系、健全就業(yè)和用人的保障政策等。二是注重落實政府職責。明確職業(yè)教育管理體制,明確中央政府和地方政府職責,明確政府和學校關(guān)系,強調(diào)職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用。三是注重強化督導評估。強調(diào)教育督導部門加強對政府及有關(guān)部門的督導,落實督導報告公布制度;完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度,實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度;發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用,積極支持第三方機構(gòu)開展評估。四是注重營造良好環(huán)境。推動加快修訂職業(yè)教育法,完善職業(yè)教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度,落實職業(yè)教育科研和教學成果獎勵制度,研究設(shè)立職業(yè)教育活動周。總之,依靠法律和制度保障發(fā)展將成為我國職業(yè)教育保障機制的常態(tài)。

      第10大突破

      出臺了我國職業(yè)教育首個中長期規(guī)劃

      為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,貫徹落實教育規(guī)劃綱要和國務(wù)院《決定》,教育部等六部門編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020)》,并在全國職業(yè)教育工作會議召開前夕正式出臺。這個規(guī)劃是我國職業(yè)教育方面第一個專門中長期規(guī)劃,系統(tǒng)地介紹了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的背景,明確了體系建設(shè)的指導思想、建設(shè)目標和基本原則,設(shè)計了體系的層次結(jié)構(gòu)、終身一體、辦學類型、開放溝通等基本架構(gòu),提出了12個方面重點工作任務(wù)、9項制度和機制建設(shè)要求以及保障實施要求,為到2020年形成中國特色職業(yè)教育體系提供了施工圖和時間表。

      《中國教育報》20141229日第6

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