事實(shí)上，深圳龍崗區(qū)遭遇的境況，和上世紀(jì)80年代的香港頗有相似之處，香港發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的思路，也為龍崗提供了借鑒?！?/div>
上世紀(jì)80年代，由于個(gè)人電腦及其附件、電子游戲機(jī)和有線通信設(shè)備逐漸取代紡織服裝、塑膠、玩具、鐘表和傳統(tǒng)電子業(yè)，香港當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)對(duì)中高級(jí)技能人才的需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。為應(yīng)對(duì)中高端技能人才嚴(yán)重短缺和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)需求激增的形勢(shì)，香港政府將教育署、勞工署、工業(yè)貿(mào)易署等政府機(jī)構(gòu)中涉及職業(yè)教育與培訓(xùn)的科室和機(jī)構(gòu)抽離出來(lái)，整合成立了香港職業(yè)訓(xùn)練局。職業(yè)訓(xùn)練局按行業(yè)分類(lèi)，下設(shè)訓(xùn)練委員會(huì)，并直接管理若干所工業(yè)學(xué)院和工業(yè)訓(xùn)練中心。工業(yè)學(xué)院主要從事可以發(fā)放文憑和職業(yè)資格證書(shū)的職業(yè)教育，其技工課程的修業(yè)期為1至2年，技術(shù)員課程的修業(yè)期為1至3年，另外還面向在職人士開(kāi)設(shè)多項(xiàng)短期課程。工業(yè)訓(xùn)練中心（按行業(yè)分別設(shè)立）主要從事只能發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)的職業(yè)培訓(xùn)，修業(yè)期一般不超過(guò)1年。教學(xué)方式包括全日制、夜間制和部分時(shí)間制。職業(yè)訓(xùn)練局所需費(fèi)用全部由香港政府撥款?！?/div>
在2009年，龍崗全區(qū)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是3所職校、10所成人文化技術(shù)學(xué)校、33家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（其中2所屬公辦，31所屬民辦），分屬教育、勞動(dòng)、財(cái)政等不同部門(mén)管理，技能培訓(xùn)資源相對(duì)分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。通過(guò)調(diào)研全區(qū)職業(yè)教育和培訓(xùn)體制，2009年8月，龍崗區(qū)委區(qū)政府決定從體制、機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，參照香港、臺(tái)灣、新加坡等地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，整合勞動(dòng)、財(cái)政、教育等方面的職業(yè)培訓(xùn)資源，組建了獨(dú)立運(yùn)行的區(qū)政府直屬事業(yè)單位——龍崗區(qū)職業(yè)訓(xùn)練中心。這是目前國(guó)內(nèi)為數(shù)不多、由政府主導(dǎo)、介乎校企之間的職業(yè)訓(xùn)練專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)之一，也是全國(guó)首家直屬區(qū)政府管理的職業(yè)訓(xùn)練管理協(xié)調(diào)部門(mén)。
按照規(guī)劃，職業(yè)訓(xùn)練中心負(fù)責(zé)全區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)（不含中職學(xué)校教育）的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，整合全區(qū)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，構(gòu)建共享的“大職教”平臺(tái)。為便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、職業(yè)院校人才供需雙方，在運(yùn)行方式上，由政府投資建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練基地，職業(yè)訓(xùn)練中心依照本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)時(shí)需求，引進(jìn)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)職業(yè)訓(xùn)練基地，同時(shí)組織內(nèi)地中職、高職院校生源，通過(guò)3至6個(gè)月的短期強(qiáng)化訓(xùn)練，為龍崗區(qū)重點(diǎn)企業(yè)輸送技能人才。平時(shí)，各企業(yè)人力資源部門(mén)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，向職業(yè)訓(xùn)練中心提交相關(guān)崗位的用工需求信息，職業(yè)訓(xùn)練中心則根據(jù)企業(yè)上報(bào)信息，組織職業(yè)院校學(xué)生開(kāi)展強(qiáng)化訓(xùn)練。
與國(guó)內(nèi)大多數(shù)職業(yè)院校通行的校企合作做法不同，龍崗職業(yè)訓(xùn)練中心緊貼龍崗區(qū) “現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局，以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略需求，通過(guò)政府的投入和示范作用，重點(diǎn)推進(jìn)“138”職業(yè)訓(xùn)練基地建設(shè)工程（建設(shè)1個(gè)占地面積約20萬(wàn)平米、在校生規(guī)模5000人的高技能人才職教園區(qū)；建設(shè)3個(gè)重點(diǎn)訓(xùn)練基地；將5所成校和計(jì)劃新設(shè)的3所成校打造成區(qū)域性職業(yè)訓(xùn)練基地，兼具居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)教育功能）。按照規(guī)劃，到“十二五”期末，“138”工程基本完工，預(yù)計(jì)總投入超過(guò)10億元，年培訓(xùn)技能人才8萬(wàn)人以上，各類(lèi)短期培訓(xùn)達(dá)60萬(wàn)人次。目前，已投入1.2億元。
每個(gè)學(xué)生完成集訓(xùn)后，還要接受實(shí)踐操作技能考核，考核合格了，才能被輸送到企業(yè)。也就是說(shuō)，訓(xùn)練基地就像一個(gè)技能孵化器，學(xué)生進(jìn)入基地集訓(xùn)后，出來(lái)時(shí)實(shí)際上已經(jīng)變成了一個(gè)熟練工人——
實(shí)訓(xùn)設(shè)備與企業(yè)同步學(xué)生就地就業(yè)
目前，該中心已建成了現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、眼鏡產(chǎn)業(yè)3個(gè)訓(xùn)練基地，并引進(jìn)知名機(jī)構(gòu)進(jìn)駐基地，開(kāi)展模具制造、數(shù)控技術(shù)、電子電工、微電子技術(shù)、酒店管理、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)共40多個(gè)工種的技能培訓(xùn)?！?/div>
在現(xiàn)代制造業(yè)訓(xùn)練基地的模具數(shù)控實(shí)訓(xùn)室，記者看到，幾十名學(xué)生正在各自工位上緊張工作。在一臺(tái)“模具加工中心”的大型設(shè)備前，兩名學(xué)生正在向設(shè)備輸入加工程序，設(shè)備另一端，一個(gè)個(gè)手機(jī)外殼不斷“吐”向輸送帶。
“我們基地使用的所有設(shè)備都與目前深圳各手機(jī)、玩具模具生產(chǎn)廠家正在使用的生產(chǎn)線同步。學(xué)生在這里集訓(xùn)幾個(gè)月后，進(jìn)入工廠立即就能熟練操作。”基地負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“現(xiàn)在，企業(yè)用什么設(shè)備，我們就引進(jìn)什么設(shè)備；企業(yè)需要什么人才，我們就培養(yǎng)什么人才。比如，在深圳，用于精密加工的‘慢走絲’設(shè)備，價(jià)格昂貴，目前只有少數(shù)高端制造企業(yè)在使用，但我們還是要引進(jìn)這種設(shè)備，讓學(xué)生在進(jìn)入企業(yè)前能熟練使用。每個(gè)學(xué)生完成集訓(xùn)后，還要接受實(shí)踐操作技能考核，考核合格了，才能被輸送到企業(yè)。也就是說(shuō)，訓(xùn)練基地就像一個(gè)技能孵化器，在校生進(jìn)入基地集訓(xùn)后，出來(lái)時(shí)實(shí)際上已經(jīng)成了一個(gè)熟練工人。”
記者采訪當(dāng)天，黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2010級(jí)模具設(shè)計(jì)與制造專(zhuān)業(yè)前來(lái)實(shí)習(xí)的25名準(zhǔn)畢業(yè)生，正在模具數(shù)控實(shí)訓(xùn)室開(kāi)始為期一個(gè)學(xué)期的集訓(xùn)。完成集訓(xùn)后，他們將在龍崗區(qū)相關(guān)的企業(yè)就地工作。學(xué)生李旭升說(shuō)：“我們班2/3的同學(xué)來(lái)自農(nóng)村，之前沒(méi)有接觸過(guò)這些先進(jìn)設(shè)備。所以，剛來(lái)這里時(shí)，大家都對(duì)今后自己要從事的工種很擔(dān)心。經(jīng)過(guò)大約半個(gè)月的實(shí)訓(xùn)，現(xiàn)在大家都有了信心。”
可廣泛用于航空航天、汽車(chē)、造船、醫(yī)療等工業(yè)領(lǐng)域的快速制造技術(shù)，是近年來(lái)制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)。雖然該技術(shù)在深圳目前尚未形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，但為了適應(yīng)深圳產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，今年上半年，龍崗區(qū)職業(yè)訓(xùn)練中心投資300多萬(wàn)元，從西安交通大學(xué)引進(jìn)了一套專(zhuān)業(yè)設(shè)備，并與西安交通大學(xué)聯(lián)合建立國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造技術(shù)公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提前預(yù)備人才?！?/div>
過(guò)去3年，像黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院這樣，與龍崗職業(yè)訓(xùn)練中心建立穩(wěn)定合作關(guān)系的職業(yè)院校已超過(guò)40所，包括寧夏大學(xué)、廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。雙方針對(duì)龍崗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)人力資源的客觀需求，通過(guò)“2.5+0.5”實(shí)效培訓(xùn)的模式開(kāi)展戰(zhàn)略合作（即學(xué)生兩年半時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)，半年在龍崗基地強(qiáng)化培訓(xùn)），學(xué)生完成集訓(xùn)后，直接被安排到相關(guān)企業(yè)就業(yè)?！?/div>
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過(guò)去兩年，龍崗區(qū)企業(yè)向職業(yè)訓(xùn)練中心申報(bào)的技能人才需求量近2萬(wàn)人，中心通過(guò)定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，已向比亞迪、群達(dá)模具、華潤(rùn)微電子等企業(yè)培養(yǎng)、輸送各類(lèi)技能人才1.5萬(wàn)余人（中職、高職、本科學(xué)生的比例為4∶4∶2），其中，約73%的學(xué)生來(lái)自于內(nèi)地中、高職院校，有效緩解了當(dāng)?shù)丶寄苋瞬哦倘钡拿?。?/div>
龍崗區(qū)改革試驗(yàn)的初衷是想從社會(huì)管理、服務(wù)方式創(chuàng)新的角度，通過(guò)‘軟環(huán)境’構(gòu)建來(lái)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但客觀上破解了內(nèi)地職業(yè)院校發(fā)展中存在的職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的通道不暢、行業(yè)或企業(yè)參與校企合作的通道打不通的困局——
新職業(yè)訓(xùn)練體系帶動(dòng)內(nèi)地職校發(fā)展
沒(méi)有好的技能工人，就不會(huì)有高品質(zhì)的產(chǎn)品。這對(duì)于正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍崗區(qū)乃至深圳市而言，感受從未如此迫切?！?/div>
龍崗區(qū)此前的一項(xiàng)企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩年前，轄區(qū)內(nèi)一家知名的高科技企業(yè)因擔(dān)心龍崗技能人才不足以支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幾次試圖將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移至高等教育資源更豐富、人力資源更為充足的內(nèi)地某城市。如果該企業(yè)部分產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)遷，不僅意味著龍崗區(qū)乃至深圳每年會(huì)損失大筆財(cái)政收入，而且還可能形成一種意想不到的行業(yè)導(dǎo)向?！?/div>
深圳群達(dá)模具有限公司人事主管柯兆桂說(shuō)：“最近幾年，困擾我們企業(yè)最大的問(wèn)題，就是技能人才短缺。我們通過(guò)龍崗職業(yè)訓(xùn)練中心提前半年或一年給職業(yè)訓(xùn)練基地下訂單，到了規(guī)定時(shí)間，職業(yè)訓(xùn)練基地直接將培訓(xùn)合格的人才批量輸送至企業(yè)，既解決了企業(yè)人才需求的困難，又使我們?cè)谌瞬排渲蒙细哂星罢靶院陀?jì)劃性，提高了企業(yè)人才的匹配精度。這幾年，輸送到我們這里的幾十名技工都成了技術(shù)骨干。”
“經(jīng)過(guò)3年與這些企業(yè)的磨合，企業(yè)需要的大批技能人才如今基本都能就地解決，這也相當(dāng)于給企業(yè)吃了顆定心丸。”龍崗職業(yè)訓(xùn)練中心主任吳金光說(shuō)，“雖然進(jìn)行獨(dú)立的職業(yè)訓(xùn)練體系改革試驗(yàn)，其初衷更多地是想從社會(huì)管理、服務(wù)方式創(chuàng)新的角度，通過(guò)‘軟環(huán)境’構(gòu)建來(lái)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但客觀上帶動(dòng)的不只是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還帶動(dòng)了內(nèi)地職業(yè)院校的發(fā)展。”
一直以來(lái)，教育界專(zhuān)家認(rèn)為，職業(yè)教育有3個(gè)明顯短板：一是辦學(xué)條件和辦學(xué)基礎(chǔ)弱，尤其是學(xué)生實(shí)踐技能訓(xùn)練條件嚴(yán)重滯后；二是資源分散且綜合利用效率不高；三是職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方政府、企業(yè)聯(lián)系不夠緊密。要加長(zhǎng)這3個(gè)短板，就需要在體制上進(jìn)行創(chuàng)新。
然而，現(xiàn)實(shí)中，辦職業(yè)教育，建設(shè)校內(nèi)仿真、模擬或完全等同于工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的實(shí)訓(xùn)基地，需要投入大量資金，而這對(duì)大多數(shù)職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，既顯得力不從心，又存在資源利用率不高、重復(fù)建設(shè)之嫌?！?/div>
對(duì)于職業(yè)教育目前存在的諸多發(fā)展瓶頸，寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)沈時(shí)仁分析說(shuō)，職業(yè)院校因有實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備等方面的投資，辦學(xué)成本普遍高于普通高校，而一些地區(qū)的職業(yè)院校生均財(cái)政撥款低于普通本科，導(dǎo)致有的職業(yè)院校只能通過(guò)增加教師工作量來(lái)節(jié)省辦學(xué)成本。同時(shí)，因?qū)I(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與高職教育人才培養(yǎng)模式不相適應(yīng)、師資隊(duì)伍不能滿足高技能人才培養(yǎng)需要等原因，一些地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道尚未完全打通，行業(yè)、企業(yè)參與校企合作的通道尚未完全打通?！?/div>
事實(shí)上，對(duì)于眾多長(zhǎng)期關(guān)注教育教學(xué)、缺乏足夠行政協(xié)調(diào)力的職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，及時(shí)跟蹤并把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求，對(duì)接和協(xié)調(diào)校企間的合作，一直是其弱勢(shì)。黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)人說(shuō)，借助與龍崗職業(yè)訓(xùn)練中心這樣一個(gè)政府平臺(tái)的合作，學(xué)生的實(shí)操能力和崗位適應(yīng)力大大提高，促進(jìn)了學(xué)生對(duì)口就業(yè)和匹配就業(yè)，而且較好地解決了院校教材與企業(yè)技術(shù)實(shí)際脫節(jié)、訓(xùn)練與企業(yè)崗位工藝技術(shù)脫節(jié)、教學(xué)培訓(xùn)設(shè)備與企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備脫節(jié)三大傳統(tǒng)難題。這幾年的合作給學(xué)校帶來(lái)的直接變化，是促進(jìn)了職業(yè)教育和培訓(xùn)滿足企業(yè)技術(shù)發(fā)展和實(shí)際崗位需求，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，也給內(nèi)地職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)安置帶來(lái)了嶄新機(jī)會(huì)和廣闊舞臺(tái)?！?/div>
深圳市社科院社會(huì)發(fā)展所所長(zhǎng)、教授楊立勛認(rèn)為，職業(yè)訓(xùn)練是知識(shí)轉(zhuǎn)化為技能的重要平臺(tái)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要平臺(tái)。龍崗職業(yè)訓(xùn)練中心作為職教改革的新生事物，其基地運(yùn)營(yíng)模式，充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)建設(shè)、部門(mén)統(tǒng)籌監(jiān)管、社會(huì)力量參與的特點(diǎn)，對(duì)于深圳乃至全國(guó)的職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)教育體制具有重要的樣本意義?！?/div>
但是，作為一種職業(yè)教育體系的改革試驗(yàn)，“龍崗模式”還面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。今后，在強(qiáng)化政府主導(dǎo)的同時(shí)，如何發(fā)揮各方積極性，如何進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和社會(huì)力量參與？關(guān)于這些，龍崗區(qū)職業(yè)訓(xùn)練中心仍在繼續(xù)探索。
《中國(guó)教育報(bào)》2012年11月22日第3版
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